Дело № 12-15/2017

РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно осуществляющего полномочия председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 на представление от 25 августа 2017 года, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 37 Волгоградской области в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 25 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В тот же день, 25 августа 2017 года, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. вынесено представление.

В жалобе, поданной в Нехаевский районный суд Волгоградской области, временно осуществляющий полномочия председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 просит отменить представление. В обоснование доводов ссылается на необоснованность представления, вынесенного в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области; нарушение мировым судьёй норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; выявленные мировым судьёй нарушения порядка оформления медицинской документации не являлись ни причиной, ни условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния); представлением мирового судьи не определено, какие конкретно нарушения были допущены комитетом здравоохранения Волгоградской области, какие при этом нормы закона нарушены; контроль за порядком заполнения медицинской документации находится в ведении руководителя медицинской организации, в связи с чем, внесение представления подлежало в адрес руководителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница»; представление затрагивает права комитета здравоохранения в части необоснованного предположения о недостатках в работе комитета при осуществлении ведомственного контроля в отношении подведомственных учреждений.

До рассмотрения жалобы по существу от представителя по доверенности комитета здравоохранения Волгоградской области – консультанта отдела правового обеспечения комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении представления мирового судьи от 25 августа 2017 года в отсутствие представителя комитета, жалобу поддерживают, просят отменить обжалуемое представление в полном объёме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.

В развитие названной нормы, конструкция ч.1 ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносить представления различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. Основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Указанные представления по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, безусловно, затрагивают права и свободы граждан и законные интересы организаций, в адрес которых они вынесены.

Следовательно, исходя из положения ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что поскольку на момент рассмотрения дела истёк срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 25 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тот же день в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. мировым судьёй в соответствии со ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено представление, в котором мировой судья указал, что при рассмотрении поименованного выше дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 были установлены факты нарушения сотрудниками учреждений здравоохранения Волгоградской области, в частности сотрудниками Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница», требований порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Принимая решение о внесении представления в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. мировой судья исходил из установления фактов нарушения сотрудниками учреждений здравоохранения Волгоградской области требований, утверждённых приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», которые выразились в несоблюдении требований к форме, содержанию и порядку оформления акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), составленного в отношении ФИО2 должностным лицом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница».

Однако указанное не имеет правового значения для разрешения вопросов по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению ФИО2 вменяемого административного правонарушения, и не могло повлечь направление в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. обжалуемого представления, поскольку в данном случае несоблюдение требований к форме, содержанию и порядку оформления акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) заведующим отделением неотложной наркологической помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению административного правонарушения, об устранении которых в соответствии с ч.1 ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе вынести представление.

При этом, как обоснованно указано в жалобе, комитет здравоохранения Волгоградской области не является лицом, на которого в силу ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть возложена обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом какие-либо действия (бездействие) председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. не способствовали совершению ФИО2 правонарушения, а также не являлись причиной его совершения.

При таком положении, полагаю, что процессуальных оснований для вынесения в соответствии со ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления в адрес председателя комитета здравоохранения Волгоградской области Шкарина В.В. у мирового судьи не имелось, следовательно, данное представление подлежит отмене.

Руководствуясь вышеизложенным и ч.3 ст.30.6, ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

жалобу временно осуществляющего полномочия председателя комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 на представление мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 25 августа 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 37 Волгоградской области в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 25 августа 2017 года, вынесенное в отношении председателя комитета здравоохранения Волгоградской области в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Яровая