Дело № 2а-2896/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В., 

при секретаре Сычёвой Г.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области (г.Ульяновск), инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшему лейтенанту полиции ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства, обязании выдать указанные документы,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области (г.Ульяновск) о признании незаконным отказа в выдаче паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства, обязании выдать указанные документы, указав в обоснование следующее.

02.08.2017 он обратился в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области по адресу: 

<

адрес> с заявлением об утере ПТС и СТС на принадлежащий ему автомобиль марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер № В восстановлении документов ему было отказано из-за запрета в проведении регистрационных действий, о чем выдано заявление № Полагает, что восстановление документов возможно, поскольку запрет на совершение регистрационных действий не представляет собой лишение гражданина возможности управлять и пользоваться указанным автомобилем.

Ссылаясь на приказ МВД России от 24.11.2008 №1001, просит признать незаконным отказ инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшего лейтенанта полиции ФИО2 в выдаче паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства, обязать выдать ему паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства на автомобиль марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер №

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старший лейтенант полиции ФИО2, Управление Министерства внутренних дел России по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в телефонограмме, переданной суду, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области – ФИО3 (доверенность от 21.12.2016, действительна по 31.12.2017) в судебном заседании требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела.

Административный ответчик - инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старший лейтенант полиции ФИО2, - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, заслушав представителя Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 11 приведенной нормы, в контексте рассматриваемого административного искового заявления, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО1 02.08.2017 обратился в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) с заявлением №18828811 о внесении изменений в регистрационные данные в связи с получением ПТС, СТС в отношении транспортного средства марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер №. В заявлении значится, что паспорт транспортного средства 47 №, выданный 07.03.2013 ЗАО «Форд Мотор Компани», утрачен.

Инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшим лейтенантом полиции ФИО2 в проведении регистрационных действий было отказано со ссылкой на то, что регистрации в Госавтоинспекции не подлежат и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством РФ. 

Не соглашаясь с отказом должностного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в выдаче паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства на автомобиль марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер №, взамен утраченных, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя законность действий инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшего лейтенанта полиции ФИО2 по отказу в проведении регистрационных действий, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно Федеральной информационной системы МВД РФ, с 24.03.2015 собственником транспортного средства марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер №, является ФИО1 На данное транспортное средство судебными приставами-исполнителями ОСП по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области наложены ограничения на проведение регистрационных действий (всего 64 ограничения). 

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение правомочий собственника транспортного средства, обусловленное особым правовым режимом данного источника повышенной опасности, предусмотрено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (п.3 ст.15 указанного Федерального закона).

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в установленном законом порядке.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», Госавтоинспекция входит в состав полиции. В число полномочий, возложенных на нее положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. №711, входит, в частности, регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено разработать и ввести в действие Правила регистрации и учета транспортных средств.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование в сфере безопасности дорожного движения, Министерство внутренних дел Российской Федерации во исполнение приведенного выше постановления Правительства РФ издало Правила, устанавливающие единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Госавтоинспекции автомототранспортных средств. Регистрация осуществляется в целях обеспечения государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации, а также утвердило Административный регламент, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Пунктами 9, 55 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от 07 августа 2013 г. № 605, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных. Изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений. При этом выполняются административные процедуры, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента. Информация обо всех изменениях регистрационных данных заносится в реестр.

Пунктом 49 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001, установлено, что взамен утраченных или непригодных для пользования регистрационных документов, паспортов транспортных средств на зарегистрированные в Госавтоинспекции транспортные средства и иных выдаваемых регистрационными подразделениями документов выдаются новые документы.

В графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» новых паспортов транспортных средств делается запись о сериях, номерах, датах выдачи утраченных или непригодных для пользования паспортов с указанием выдавших их организаций- изготовителей, или регистрационных подразделений, или таможенных органов Российской Федерации, которая заверяется подписью должностного лица и печатью регистрационного подразделения.

Таким образом, замена утраченных или непригодных для пользования регистрационных документов, паспортов транспортных средств влечет изменение регистрационных данных, вносимых в новые документы, выдаваемые взамен утраченных и подразумевает под собой совершение регистрационных действий, производимых в рамках оказания государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В силу п.51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 24 Регламента, услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним не предоставляется при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в абзаце 6 пункта 3 Правил, предусматривающая, что при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрационные действия с транспортными средствами не проводятся, и они не подлежат регистрации в Госавтоинспекции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что действия инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшего лейтенанта полиции ФИО2, отказавшего в проведении регистрационных действий по заявлению ФИО1 №18828811 от 02.08.2017, являются законными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку действия инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшего лейтенанта полиции ФИО2 по отказу ФИО1 в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства соответствуют закону, произведены с соблюдением установленной законом процедуры и в пределах компетенции, предоставленной указанному должностному лицу законом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (г.Ульяновск) старшему лейтенанту полиции ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства, обязании выдать паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства на автомобиль марки «Форд Фокус», государственный регистрационный номер № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая