Судья р/с Филатова Н.И. Дело №12-393/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2021 года 

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Лебедева А.А. на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Кемеровского транспортного прокурора от 28.04.2021 в отношении ООО «Сибэнергоуголь» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 12.05.2021 указанное постановление и материалы дела возвращены Кемеровскому транспортному прокурору.

На определение судьи от 12.05.2021 Кемеровским транспортным прокурором в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ, был принесен протест, в котором он просит определение судьи от 12.05.2021 отменить, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством. 

Проверив материалы дела, с учетом доводов протеста, заслушав объяснения защитника ООО «Сибэнергоуголь» Вершининой О.В., просившей оставить определение судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, заключение прокурора Конева А.Д., поддержавшего доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 28.04.2021 Кемеровским транспортным прокурором в отношении ООО «Сибэнергоуголь» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП.

При решении вопроса о приятии дела к производству, судья районного суда пришёл к выводу о несоблюдении должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении требований ст.25.4 КоАП РФ о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в связи с чем постановление и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП в отношении ООО «Сибэнергоуголь» возвратил Кемеровскому транспортному прокурору.

Вместе с тем, изложенные в судебном определении выводы о возвращении дела Кемеровскому транспортному прокурору не отвечают требованиям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, по смыслу которой основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, является составление протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, Кемеровской транспортной прокуратурой в адрес ООО «Сибэнергоуголь» было направлено требование от 23.04.2021 №23/11-04-2021, о необходимости личной явки генерального директора ООО «Сибэнергоуголь» в Кемеровскую транспортную прокуратуру 28.04.2021 к 09 часов 00 минут, либо обеспечить явку иного представителя юридического лица к указанному времени (л.д. 29-30).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибэнергоуголь» от 28.04.2021 было составлено в присутствии Вершининой О.В., действующей на основании доверенности №75 от 26.04.2021 (л.д. 37), в соответствии с которой, Вершинина О.В., являющаяся представителем ООО «Сибэнергоуголь» уполномочена на представление интересов Общества в Кемеровской транспортной прокуратуре по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, с правом совершать все действия, необходимые для осуществления полномочий, предусмотренных настоящей доверенностью, то есть законным представителем юридического лица выдана доверенность Вершининой О.В. на участие в конкретном административном деле.

При вынесении постановления от 28.04.2021 защитнику ООО «Сибэнергоуголь» - Вершининой О.В. были разъяснены положения ст.25.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вручена копия данного постановления. При этом каких-либо ходатайств, возражений об отсутствии у вышеуказанного лица полномочий на представление интересов ООО «Сибэнергоуголь» при проведении данного процессуального действия в материалах дела не зафиксировано.

Таким образом, извещение законного представителя ООО «Сибэнергоуголь» о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является надлежащим.

При таких обстоятельствах выводы о несоблюдении процессуальных требований, регламентирующих порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, повлекшее нарушение права Общества на защиту, нельзя признать обоснованными.

Поскольку иных недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела при подготовке к рассмотрению судьей не установлено, оснований для вынесения оспариваемого определения не имелось.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела в отношении ООО «Сибэнергоуголь» - возвращению в районный суд для рассмотрения со стадии подготовки к принятию. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 12 мая 2021 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибэнергоуголь» возвратить в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья О.С. Рюмина