Дело 2-2708/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Кукленко С. В.,

При секретаре Закарян С.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ростовскому региональному отделению фонда социального страхования РФ об обязании предоставлении льготной путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обратившись с указанным иском в суд, в его обоснование указала, что 23.12.2015 г. она обратилась в Государственное учреждение Ростовского регионального отделения ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей льготной путевки на санаторно - курортное лечение но медицинским показаниям. С 03.02.2009г. она является инвалидом 2 группы согласно справки серия ССЭ-2006 № 0009355620. С даты подачи заявки 23.12.2015г. и по состоянию на 01.06.2017г. санаторно-курортное лечение ей не предоставлено, номер в очереди на получение 1272. Указала, что при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные. органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы, не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Территориальные органы Фонда и органы социальной зашиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы, заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Санаторно-курортная путёвка выдаётся в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой плачена за счёт средств федерального бюджета и продаже не подлежит». Таким образом, обязанность по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение возложена на территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Периодом предоставления инвалиду социальных услуг является период с момента приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Таким образом, из смысла закона усматривается, что санаторно-курортную путёвку истцу должны были предоставить до 31.12.2016 года, однако, Фондом социального страхования обязанность по обеспечению ее как инвалида путёвкой на санаторно-курортное лечение в 2016 году не выполнена. По состоянию на 01.06.2017 истец путёвкой не обеспечена, оздоровление ею не получено.

На основании изложенного, просит обязать ответчика предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год согласно медицинским рекомендациям.

В судебное заседание истец явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам гражданского дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2015 г. истец обратилась в Государственное учреждение Ростовского регионального отделения ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей льготной путевки на санаторно-курортное лечение но медицинским показаниям. 

С 03.02.2009г. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серия ССЭ-2006 № 0009355620. 

С даты подачи заявки 23.12.2015г. и по состоянию на 01.06.2017 г. санаторно- курортное лечение истцу не предоставлено, номер в очереди на получение, на дату подачи искового заявления в суд, 1272. 

Истец указывает, что обязанность по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение возложена на территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Периодом предоставления инвалиду социальных услуг является период с момента приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. 

Таким образом, по мнению истца, санаторно-курортную путёвку истцу должны были предоставить до 31.12.2016 года, однако, Фондом социального страхования обязанность по обеспечению ее как инвалида путёвкой на санаторно-курортное лечение в 2016 году не выполнена. 

По состоянию на 01.06.2017 года истец путёвкой не обеспечена, оздоровление ею не получено

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно подп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года. Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864.

Абзацем 5 пункта 4 Правил предусмотрено, что в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

ГУ - РРО ФСС РФ, как исполнительный орган Фонда, осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, и предоставляет путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в порядке очередности подачи заявлений в исполнительный орган Фонда и согласно профилю заболевания, указанному в справке от лечащего врача.

Так гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, предоставляется право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной выплаты.

Равный правовой статус граждан, как отказавшихся от набора социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением, так и получающих этот набор, обеспечивается также одинаковым размером нормативных финансовых затрат: в 2016 году: по санаторно-курортному лечению - 117 рублей 30 копеек в месяц; по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 16 рублей 80 копеек (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.12.2015 г. №968н); в 2017 году: по санаторно-курортному лечению - 124 рубля 50 копеек; по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 17 рублей 70 копеек (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.11.2016 г. №696н). 

Фактически гражданин, внося за санаторно-курортное лечение ежемесячно: в 2016 году по 117 рублей 30 копеек (1407,6 рублей в год), в 2017 году по 124 рубля 50 копеек (1494 рубля в год) претендует на предоставление санаторно-курортной путевки стоимостью 21 тысячу рублей.

Стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату её предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы на соответствующую услугу. 

Каких-либо иных источников поступления средств для финансирования указанных видов социальной помощи Фонд социального страхования РФ не имеет.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Очередность граждан – федеральных льготников на обеспечение санаторно–курортным лечением единая по Ростовской области. 

Заявление истца о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, она принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. 

Номер очереди ФИО1 на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем заболевания, на 07.08.2017 года – 1048, 

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации указанного заявления.

При этом, суд считает необходимым отметить, что ответчик не отказывал истцу в предоставлении социальной гарантии по обеспечению ФИО1 санаторно-курортным лечением, и что путевка будет предоставлена ей после обеспечения санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий, подавших заявление о предоставлении путевки ранее.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и полагает отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2017 года.

Судья Кукленко С.В.