УИД: 28RS0004-01-2024-003060-19

Дело № 2а-1984/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО9 УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Свободного обратилась в суд с иском к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО11., УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО10. рассмотрев материал исполнительного производства от 07.02.2024г. ---ИП, (должник - Администрация города Свободного; взыскатель Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор), возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области в течение 6 месяцев определить и оборудовать на территории г. Свободный места для выгула домашних животных вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу- исполнителю не представлено.

Считают, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Согласно информации Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в соответствии с муниципальным контрактом --. от 14.12.2022 г. выполнены работы по благоустройству территории городского парка г. Свободного в рамках реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, в котором предусмотрено устройство зоны (площадки) для выгула домашних животных.

Управление по ЖКХ и благоустройству города Свободного поданы две заявки на госуслуги для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для строительства площадки для выгула домашних животных. Получен положительный ответ, подготовлена расчетно-сметная документация для подачи данных документов в финансовое управление г. Свободного о выделении денежных средств из бюджета города.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения администрация г. Свободного обращалась в Свободненский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Свободненского городского суда от 20.03.2024 в удовлетворении заявленных требований администрации города отказано.

Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Просят суд освободить должника - Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП, (должник - Администрация города Свобдного; взыскатель Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор).

Представитель административного истца администрации г. Свободного ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддержала, просит об их удовлетворении.

В судебное заседание административные ответчики – СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО13. не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которому просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку доводы истца необоснованные. Так же в отзыве ответчики просили рассмотреть дело без их участия. 

Представитель заинтересованного лица Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины не явки не сообщались. 

На основании статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Как следует из представленных материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом Амурской области от 22.03.2023 г. --, в отношении администрации города Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП от 07.02.2024 г. предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области в течение 6 месяцев определить и оборудовать на территории г. Свободный места для выгула домашних животных

В рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией г.Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. 

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, данных в п.75, п.77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 г. направлено администрации г.Свободного посредством «Почты России» и согласно приложенной к материалам дела копии сопроводительного письма, получено должником 19.02.2024 г. 

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ---ИП истек 15.02.2024 г., т.к. 14.02.2024 года был последний день для добровольного исполнения требования исполнительного документа. 

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Считают, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Согласно информации Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в соответствии с муниципальным контрактом --. от 14.12.2022 г. выполнены работы по благоустройству территории городского парка г. Свободного в рамках реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, в котором предусмотрено устройство зоны (площадки) для выгула домашних животных.

Управление по ЖКХ и благоустройству города Свободного поданы две заявки на госуслуги для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для строительства площадки для выгула домашних животных. Получен положительный ответ, подготовлена расчетно-сметная документация для подачи данных документов в финансовое управление г. Свободного о выделении денежных средств из бюджета города.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения администрация г. Свободного обращалась в Свободненский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Свободненского городского суда от 20.03.2024 в удовлетворении заявленных требований администрации города отказано.

Таким образом, администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в настоящее время невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника администрации г.Свободного в неисполнении акта СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительного сбора, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом вышеуказанные действия административного истца указывают на то, что администрация г.Свободного приняла все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, но несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность оплаты долга по независящим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации г.Свободного от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству ---ИП от 07.02.2024 г, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО14 УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по исполнительному производству от 07.02.2024 г. ---ИП (должник - Администрация города Свободного; взыскатель Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор)

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Свободненского

городского суда Амурской области Шестопалов В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2024 года.