Дело № 12-251/18

Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Нальчик КБР 14 мая 2018 года

Нальчикский городской суд КБР:

под председательством судьи Суровцевой Л.П., 

с участием представителя ООО УК «Альянс» ФИО1 по доверенности от 01.01.2017 года

представителя Местной Администрации г.о. Нальчик ФИО2 по доверенности от 19.04.2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Альянс» на постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик от 7 февраля 2018 года о привлечении ООО УК «Альянс» к административной ответственности по ч.14 ст. 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики, 

у с т а н о в и л:

По постановлению административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик № 10 от 7 февраля 2018 года ООО УК «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ООО УК «Альянс» не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности подало на него жалобу в Нальчикский городской суд, в которой просит постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик от 7 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что основанием возбуждения административного производства в отношении ООО УК «Альянс» указано выявление Комиссий 05.02.2018 года складирования и навала строительного мусора на дворовой территории многоквартирного дома № 168 по ул. Идаровав гор. Нальчике и нарушение п.3.4.3.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик. Строительный мусор, обнаруженный в ходе проверки, находился на прилегающей к многоквартирному дому № 168 по ул. Идарова в гор. Нальчике территории с тыльной стороны многоквартирного дома, а не в дворовой территории. Свалка строительного мусора была образована собственником квартиры в многоквартирном доме в результате проведения строительных работ. Согласно п.3.4.3.3 Правил, нарушение которых вменяется ООО УК «Альянс», в целях соблюдения чистоты и порядка на территории городского округа запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега, промышленных и строительных отходов и иного мусора, а также грунта и других загрязнений в местах общего пользования вне специально отведенных и установленных для этого мест.

В судебном заседании представитель ООО УК «Альянс» Аль-Сайг А.Ф, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление административной комиссии и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что с жильцами дома № 168 по ул. Идаровав гор. Нальчике с ООО УК «Альянс» заключен договор на обслуживание, в соответствии с которым ООО УК «Альянс» обязано убирать придомовую территорию.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 14 статьи 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики предусмотрена ответственность за иное нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что 5 февраля 2018 года главным инспектором УМК отдела АТИ г.о. Нальчик ФИО3 составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики, согласно которому 5 февраля 2018 года в 16 часов 40 минут в гор. Нальчике по адресу: ул. Идарова, 168 во дворовой территории обнаружено складирование строительного мусора в мешках, тем самым нарушен п.3.4.3.3 Правил благоустройства и содержания г.о. Нальчик.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности ООО УК «Альянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.20КоАП Кабардино-Балкарской республики, в обжалуемомпостановлении указано, что факт его совершения подтверждается протоколом об административном правонарушении, 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем протокол N 13 об административном правонарушении, составленный 5 февраля 2018 года в отношении ООО УК «Альянс», описания события административного правонарушения не содержит.

В данном протоколе указано, что в названные выше время и месте во дворовой территории складирован строительный мусор. При этом кто и когда складировал этот мусор и какое противоправное деяние при этомсовершено ООО УК «Альянс», в протоколе не описаны.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность при рассмотрении жалобы на постановление административного органа утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией Местной Администрации г.о. Нальчик решения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФпо результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчикподлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик от 7 февраля 2018 года о привлечении ООО УК «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: