Дело № 12-10/2021

УИД 22RS0071-01-2021-000159-45 

РЕШЕНИЕ

г.Яровое 18 июня 2021 г.

Судья Яровского районного суда Алтайского края Огнева В.М., рассмотрев жалобы защитника Болдырева Р.О. и законного представителя ФИО1 МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» на постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № 16-23744-21/юл от 16.04.2021 муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее МУП «ЯТЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, защитник МУП «ЯТЭК» Болдырев Р.О., действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая, что должностным лицом ошибочно определен субъект правонарушения, поскольку МУП «ЯТЭК» не обладает правом собственности в отношении имущества ТЭЦ г.Яровое, а лишь его эксплуатирует на основании постановления администрации г.Яровое от 22.11.2019 №972. В рассматриваемом случае надлежащим субъектом правонарушения являются ООО «ТПК Ресурс» и ООО «ЯТЭК».

В ходе судебного разбирательства законный представитель МУП «ЯТЭК» директор ФИО1 дополнил ранее поданную жалобу, указывал, что административному органу надлежало квалифицировать действия МУП «ЯТЭК» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении и акте проверки выводы указывают на невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного надзора. Поскольку действия МУП «ЯТЭК» следовало квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Кроме того, в дополнительной жалобе законный представитель МУП «ЯТЭК» также как и защитник в первоначальной жалобе ссылался на то, что должностным лицом ошибочно определен субъект правонарушения, так как МУП «ЯТЭК» не является собственником объекта проверки оборудования ТЭЦ г. Яровое.

Далее защитник МУП «ЯТЭК» Болдырев Р.О., действующий по доверенности, вновь дополнил поданную жалобу доводом о том, что производство по делу подлежит прекращению также, поскольку оспариваемое постановление составлено в нарушение требований п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.к. МУП «ЯТЭК» дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, а именно ранее постановлением заместителя начальника Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЯТЭК» по ст.9.11 КоАП РФ, в котором указано на допущение со стороны МУП «ЯТЭК» идентичных нарушений.

В судебном заседании защитник МУП «ЯТЭК» Болдырев Р.О. жалобу поддержал, в ее обоснование ссылался на те же доводы. Дополнительно сообщил, что МУП «ЯТЭК» действительно эксплуатирует ТЭЦ г.Яровое в рамках чрезвычайной ситуации, которая и на сегодняшний день сохраняется в г.Яровое, и только в социально значимых для населения целей для недопущения развития чрезвычайной ситуации, извлекает из этого прибыль (плата от потребителей), однако доходы от деятельности МУП значительно ниже расходов. Право собственности на ТЭЦ г.Яровое зарегистрировано за ООО ЯТЭК. Часть выявленных контролирующим органом нарушений, перечисленных в предписаниях, были устранены МУП «ЯТЭК», чтобы не вывести из строя ТЭЦ и продолжить предоставление услуг населению. Административный орган не верно квалифицировал действия МУП «ЯТЭК», поскольку по сути в вину ставилось невыполнение выданных ранее предписаний. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. 

В судебное заседание законный представитель – директор МУП «ЯТЭК» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о его времени и месте.

Судья, заслушав защитника МУП «ЯТЭК» Болдырева Р.О., допросив должностное лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) руководитель организации обеспечивает:

- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;

- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;

- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;

- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;

- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;

- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;

- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № РП-342-688-О от 17.03.2021, выданного с целью контроля выполнения МУП «ЯТЭК» предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 14.09.2020 №П16-342-1925, срок для исполнения которого истек 14.12.2020, проведена внеплановая выездная проверка муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс».

По результатам проведенной проверки должностными лицами контролирующего органа 01.04.2021 составлен соответствующий акт проверки № А16-342-688, в котором отражены установленные в ходе ее проведения невыполненные в срок, указанный в предписании от 14.09.2020, нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами (Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) (далее ПТЭТЭиС РФ), а именно:

- в нарушение п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4 ПТЭТЭиС РФ не проводится капитальный ремонт следующих зданий и сооружений (главный корпус ТЭЦ; здания и сооружения топливоподачи, дымовая труба и газоходы (срок устранения - 14.12.2020) (пункт 32 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п. 3.1.1 ПТЭТЭиС РФ рапной канал эксплуатируется в потенциально опасном состоянии, именно установлено, что эксплуатационное состояние рапного канала – потенциально опасное, мероприятия по приведению в не опасное состояние канала не выполнены, не произведена отсыпка откоса восточной дамбы с восстановлением ширины гребня, не произведена отсыпка голов дамбы (срок устранения 14.12.2020) (пункт 33 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п. 1.6.20 ПТЭТЭиС РФ не обеспечено наличие запасных частей, материалов и обменный фонд узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта и проведения непланового (аврийного) ремонта, запасная арматура отсутствует (за исключением 1 вентиля 1054-40-0, 2 вентилей 1с-8-2 Ду80), отсутствуют запасные трубы типоразмером 12х3,0; 19х3,0;83х3,5; 57х3,5; 159х4,5; 325х4,5; 426х4,5; 530х8,0; запас труб типоразмером 25з3; 382х4,0; 38х4; 60х4,0; 89х4; 108х4,0; 108х6,0 имеется не в полном объеме (срок устранения 14.12.2020) (пункт 39 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п.п. 2.4.1, 2.4.2 ПТЭТЭиС РФ не осуществлен допуск в эксплуатацию реконструируемой (модернизированной_ в период с 2019 г. по 2020 г. тепловой сети подающего магистрального трубопровода от СУ-27 до компенсатора ул.Алтайская (289,7 метров), замена существующего подающего магистрального трубопровода Ду 80мм на трубопровод меньшего диаметра Ду 600мм (срок устранения 14.12.2020 (пункт 61 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п. 6.1.23 ПТЭТЭиС РФ отсутствует бетонированный приямок с отводом воды, для спуска из трубопроводов водяных тепловых сетей. Сброс теплоносителя магистрального трубопровода от СУ-27 до компенсатора «Добро пожаловать» у опоры №56 осуществляется на грунт (срок устранения 14.12.2020) (пункт 68 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п.п. 2.7.1, 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭиС РФ не содержатся в исправном состоянии бетонные опоры трубопроводов тепловых сетей от СУ-27 до компенсатора «Добро пожаловать» №№ 78, 52, 53, 60, 61, 62, 71 (разрушен бетонный слой, отколотые части опоры, лопнувшие пополам) Запись в журнале дефектов отсутствует (срок устранения 14.12.2020) (пункт 69 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п.п. 2.7.1, 3.3.1, 3.3.20, 3.3.22 ПТЭТЭиС РФ не выполнен ремонт, устранение, обнаруженных при обследовании специализированной организацией 2019 году дефектов в строительных конструкциях ПНСЗ: герметизация стыков кровли, покраска фундаментов, выполнение отмостки (срок устранения 14.12.2020) (пункт 70 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п.п. 2.7.1, 3.3.1, 3.3.20 ПТЭТЭиС РФ не выполнен ремонт, устранение обнаруженных при обследовании специализированной организацией 2019 году дефектов в строительных конструкциях ПНС4: ремонт кладки, ремонт плит перекрытия, гидроизоляция плит перекрытия, покраска металлических изделий (срок устранения 14.12.2020) (пункт 71 П16-342-1925 от 14.09.2020);

- в нарушение п. 6.2.37 ПТЭТЭиС РФ не заменены выявленные при шурфовом контроле в 2020 году участки трубопроводов тепловых сетей у утоплением стенки трубопровода на 20% и более: Ду 10 мм от ТК548 до ТК551 в районе земельного участка по ул.Набережная, износ трубопроводов составляет 80%; Ду 150 мм от ТК 106 л=до ТК140 протяженность 85 м, износ трубопроводов составляет 89%; Ду 10 мм от ТК 249 до ТК 255 протяженность 122 м, износ трубопроводов составляет до 75% (срок устранения 14.12.2020); Ду 150 мм от ТК2466 до ТК 265 износ трубопроводов составлет до 78%; Ду 15мм ТК 207 до ТК 204 протяженность 155 м, износ трубопроводов составляет до 88%; Ду 150мм от ТК 270 до ТК 272а, протяженность 297 м износ трубопроводов составляет до 78%; Ду 250 мм от ТК200 до ТК 202, протяженность 109 м, износ трубопроводов составляет до 83%; Ду 20 мм от ТК313 до ТК 315, протяженность 82 м, износ трубопроводов составляет до 83%; Ду 150мм от ТК 306 до ТК 311, протяженность 219 м износ трубопроводов составляет до 49% (срок устранения 14.12.2020) (пункт 72 П16-342-1925 от 14.09.2020).

На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № РП-342-732-О от 19.03.2021, выданного с целью контроля выполнения МУП «ЯТЭК» предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 14.01.2020 № 02-16-06/939 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек 15.07.2020, проведена внеплановая выездная проверка муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс».

По результатам проведенной проверки должностными лицами контролирующего органа 01.04.2021 составлен соответствующий акт проверки № А16-342-732, в котором отражены установленные в ходе ее проведения невыполненные в срок, указанный в предписании от 14.01.2020, нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами (Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2003 N 4799), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358), а именно: 

- в нарушение п. 4.11.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 – бак-аккумулятор ст.№2 (инв. №00066901) эксплуатируется при отсутствии 70% антикоррозийной защиты, что не допускается. Отсутствие антикоррозийного покрытия установлено специализированной организацией ООО «СибЭксперт» при визуально-измерительном контроле, что отражено в заключении по результатам технического диагностирования (срок устранения 15.07.2020);

- в нарушение п.п.1.1.7, 1.19, 4.11.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 – по результатам технического диагностирования емкости объемом 600 м? (бак-аккумуляторный ст. №2 инв. №00066901), выполненного специализированной организацией ООО «СибЭксперт» в июне 2018 (заключение №381153-1/ТД/10-18-03) бак аккумуляторный ст. №2 не в полной мере соответствует требованиям нормативно-технических документов. Дальнейшая безопасная эксплуатация возможна при условии выполнения следующих мероприятий:

- в период эксплуатации ежегодно проводить ультразвуковую толщинометрию специализированной организацией;

- запланировать и выполнить установку устройств молниезащиты резервуара;

- запланировать и выполнить антикоррозийную обработку внутренней поверхности;

- запланировать и выполнить ограждение (обваловку) для предотвращения растекания горячей воды;

- запланировать и выполнить восстановительный ремонт изоляции ППУ стенки резервуара по всему периметру (срок устранения 15.07.2020);

- в нарушение п.п.4.1.7, 4.1.8, 4.1.10 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 – в неисправном состоянии находится рыхлительная установка РБВ-110. В соответствии с актом от 15.11.2018, составленным комиссией МУП «ЯТЭК» выявлены следующие дефекты: износ посадочных мест подшипников ведомых шестерен, левого редуктора, износ ведущей шестерни электродвигателя левого редуктора, выработка отверстий соединительных полумуфт бур-вал редуктора, неисправен канат механизма поднятия бурофрезерного рыхлителя (лопнуло 2 пряди). Затруднена выгрузка топлива, особенно смерзшегося в зимний период (срок устранения 15.07.2020);

- в нарушение п.2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 – мероприятия, монтажные работы по модернизации подающего магистрального трубопровода от СУ2-27 до компенсатора «Добро пожаловать» ул.Алтайская (250 м), замена существующего подающего магистрального трубопровода Ду 800 мм на трубопровод меньшего диаметра Ду 600 мм выполняются без проекта (срок устранения 15.07.2020);

- в нарушение п.2.4.3 Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 – мероприятия, монтажные работы по модернизации подающего магистрального трубопровода от СУ-27 до компенсатора «Добро пожаловать» ул.Алтайскай (250 м), замена существующего подающего магистрального трубопровода Ду 800 мм на трубопровод меньшего диаметра Ду 600 мм выполняются без проекта (срок устранения 15.07.2020);

- в нарушение п.3.3.32 Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115 – строительные конструкции, фундаменты насосных станций ПНС 1 южная, Барнаульская верх ПНС3, Барнаульская низ ПНС4, садовая ПНС 5, ПНС 6 учхоз, ПНС 7 водозабор не защищены от попадания на них минеральных масел, пара и воды, отсутствует отмостка (срок устранения 15.07.2020).

По итогам проверок 02.04.2021 в отношении МУП «ЯТЭК» вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, № 16-23744-21/юл.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.04.2021 №16-23744-21/юл МУП «ЯТЭК» признано виновным в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, выявлен факт невыполенения предписаний органов государственного контроля: в установленный срок и на момент проверки не выполнены п.п.10, 11, 19, 21, 24 предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 14.01.2020 №02-16-06/939, п.п. 32, 33, 39, 61, 68, 69, 70, 71, 72 предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 14.09.2020 № П16-342-1925, что является нарушением п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правила технической эксплуатации). 

Факт вмененного МУП «ЯТЭК» административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актами проверок юридического лица МУП «ЯТЭК» от 01.04.2021 №А16-342-688 и №Ф16-342-732, протоколом об административном правонарушении № 16-23744-21/юл от 02.04.2021.

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе в дополнении к ней, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

Так довод представителя МУП «ЯТЭК» относительно неправильного определения должностным лицом административного органа субъекта административного правонарушения суд признает несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании закона. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, являются лица, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Алтайского края по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании показал, что он, как должностное лицо контролирующего органа, на основании распоряжения руководителя осуществлял внеплановые проверки по устранению нарушений, зафиксированных в ранее выданных МУП «ЯТЭК» предписаниях и срок исполнения которых истек. По результатам проверки был выявлен ряд неисправленных нарушений, указанных МУП «ЯТЭК» в ранее выданных предписаниях, в связи с чем были составлены акты, где зафиксированы невыполненные нарушения и поскольку срок давности к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ уже истек, он составил в отношении МУП «ЯТЭК» протокол об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ, что является правомерным. При проведении проверок располагал сведениями, что МУП «ЯТЭК» осуществляет эксплуатацию ТЭЦ г.Яровое и опасных производственных объектов, расположенных на ее территории, как из общедоступной информации на официальном сайте ИФНС, так и из пояснений директора МУП «ЯТЭК» на тот момент ФИО5. В актах проверок им ошибочно указаны договор аренды №174-ЮР от 01.12.2016 и дополнительные соглашения к нему, поскольку на момент проверок договор уже не действовал, однако на тот момент действовали постановления администрации г.Яровое Алтайского края от 28.10.2020 о закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТЭК» движимого и недвижимого имущества ТЭЦ г.Яровое и расположенных на ее территории опасных производственных объектов.

По запросу администрацией г.Яровое Алтайского края представлены постановления от 28.10.2020 № 894 и № 895, согласно которым в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования г.Яровое Алтайского края с закреплением на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТЭК» движимого и недвижимого имущества, расположенного на территории ТЭЦ г.Яровое по адресу 

<

...> ТЭЦ.

В постановлении №16-23744-21/юл от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЯТЭК» указан юридический и фактический адреса юридического лица в 

<

...> и Предзаводская площадь, 2/19, соответственно.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «ЯТЭК» с 28.10.2020 передано на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, расположенное на территории ТЭЦ г.Яровое по адресу 

<

...> ТЭЦ. Ранее с 22.11.2019 МУП «ЯТЭК» эксплуатировало ТЭЦ г.Яровое на основании постановления администрации г.Яровое от 22.11.2019 №972, что не отрицал участвующий в судебном заседании защитник МУП «ЯТЭК».

При этом основания, на которых осуществляется такая эксплуатация, в рамках данных Правил, правового значения не имеют.

Факты нарушения МУП «ЯТЭК» Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N115, подтверждаются материалами дела и не оспариваются МУП.

Соблюдение требований названных правил находилось в пределах контроля МУП, однако доказательств принятия им необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности МУП «ЯТЭК».

Оценивая представленные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении МУП «ЯТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

С доводом жалобы, что действия МУП «ЯТЭК» следовало квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственной власти и соответственно производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности также согласиться нельзя.

Как установлено судьей, допущенные МУП «ЯТЭК» нарушения правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией административным органом выявлены 14.01.2020, 14.09.2020, что следует из предписаний №№П16-342-1925 и 02-16-06/939. Для их устранения установлены сроки - до 15.07.2020 и 14.12.2020, соответственно.

При проведении внеплановых проверок контролирующим органом установлено, что часть нарушений, выявленных ранее, МУП «ЯТЭК» устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.

Основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и привлечения МУП «ЯТЭК» к административной ответственности, вышел за пределы предмета внеплановой проверки, в данном случае отсутствуют, поскольку проверка проведена в рамках выданных ранее предписаний от 14.01.2020, 14.09.2020 №№П16-342-1925 и 02-16-06/939.

Вопреки доводам жалобы, положения п. 21 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающее, что предметом такой проверки может являться только исполнение выданного предписания, должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора соблюдено, поскольку отраженные в актах проверок от 01.04.2021 нарушения не выходят за пределы ранее выявленных нарушений, отраженных в предписаниях от 14.01.2020, 14.09.2020.

Действия по привлечению МУП «ЯТЭК» к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ согласуются с положениями ст.17 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом данная норма не ставит в зависимость возможность привлечения к ответственности от вида проводимой проверки.

Не вынесение постановления по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания не исключает возможность привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения конкретных норм и правил, поскольку правонарушения в таком случае совершаются в области законодательства, регулирующего различные правоотношения (правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ, совершено против порядка управления; правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, посягает на правоотношения в промышленности, строительстве и энергетике). Правонарушения являются самостоятельными.

Не устранение ранее выявленных нарушений в установленный в предписаниях срок, не может служить основанием для освобождения МУП «ЯТЭК» от административной ответственности за их совершение.

С учетом изложенного МУП «ЯТЭК», на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований и правил, правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года N 5 невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением, а образует новый состав административного правонарушения.

Административное правонарушение по ст.9.11 КоАП РФ, выявленное в ходе проверок исполнения предписаний от 14.01.2020 и 14.09.2020, образует новый состав административного правонарушения и не является длящимся.

Довод жалобы о том, что МУП «ЯТЭК» повторно привлечено к административной ответственности, так как 30.09.2020 в отношении МУП «ЯТЭК» уже выносилось постановление по делу об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ, также несостоятелен.

Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ), но поскольку МУП «ЯТЭК» не исполнило предписания, то при проведении выездных внеплановых проверок и обнаружения аналогичного нарушения было выявлено иное событие административного правонарушения в области обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

В такой ситуации привлечение МУП «ЯТЭК» к ответственности за аналогичное правонарушение не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. То есть норма ч.5 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не применяется.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

По смыслу норм, предусмотренных ч.ч.4, 5 ст.4.1 КоАП РФ не будет являться двойной ответственностью за одно и тоже административное правонарушение назначение виновному лицу наказания за противоправные действия (бездействие), которые ранее также послужили основанием для вынесения постановления, если установленные в постановлении нарушения не были устранены.

Иное означало бы невозможность привлечения к административной ответственности лица в будущем в случае сохранения нарушений (невыполнения лицом требований по устранению допущенных нарушений), установленных ранее постановлением уполномоченного лица.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований считать, что МУП «ЯТЭК» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же деяния не имеется, поскольку постановлением от 30.09.2020, на которые ссылается заявитель в жалобе, МУП «ЯТЭК» было привлечен к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в отношении иного события, выявленного в ходе проведения другой проверки.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях МУП «ЯТЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Всем имеющимся доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться. Выводы о виновности МУП «ЯТЭК» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств. 

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен.

Неустранимых сомнений по настоящему делу не установлено, поэтому оснований для применения судом положений ст.1.5 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом контролирующего административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел и данные обстоятельства у суда сомнений не вызывают.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Должностным лицом при рассмотрении дела в отношении МУП «ЯТЭК» существенных нарушений требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые ограничили бы гарантированные законом права лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущены. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, наказание МУП «ЯТЭК» назначено в пределах санкции ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных размерах, оснований для отмены постановления не имеется. 

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № 16-23744-21/юл от 16.04.2021 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» по ст.9.11 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника, законного представителя муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.Судья В.М.Огнева