Дело № 5-48/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 18 апреля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности» - И.С.В.,

представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, – главного специалиста отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Х.В.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности», ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: в ходе проведения дата осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями», по адресу: адрес установлено, что предприятие, допустило совершение работ на объекте культурного наследия федерального значения, в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП и согласования с КГИОП проектной документации, что выразилось:

На лицевом фасаде:

- в деформации металлического переплета полуциркульного оконного заполнения над воротным проездом;

- в установке надписи «

<

данные изъяты>» в оконном заполнении;

- в расположении многочисленных рекламных баннеров, плакатов и вывесок в витринных, дверных и оконных проемах первого и второго этажей, в том числе, с прямоугольной мелкой расстекловкой;

- в размещении рекламных плакатов на гранитной облицовке фасада у главного входа;

- в размещении большого количества блоков кондиционеров, воздуховодов, элементов креплений;

- в отсутствии в части верхнего этажа штукатурной отделки;

- в несовпадением планировки помещения подвала с планом ПИБ - в выполнении кирпичных перегородок (организации дополнительной комнаты предположительно в объеме помещения 6, закладке кирпичом двух оконных проемов помещения 14 и оконных проемов, выходящих в воротный проезд;

На первом этаже:

- в приспособлении помещений 39, 40, 41 и 42, для современного использования (оборудован обувной магазин): демонтированы перегородки, организовано единое пространство, выполнен ремонт современными отделочными материалами, внутренняя нитка оконных заполнений и наружные дверные заполнения – металлопластиковые;

- в приспособлении помещений 25, 26, 27, 28 и антресоли 1-го этажа для современного использования (оборудовано изведение быстрого питания);

- в несоответствии планировки плану ПИБ: отсутствуют перегородки между помещениями 26, 27, 31, 32, 33, в помещении 27 размещены воздуховоды, выведенные через капитальную стену в воротный проезд;

- в тамбуре (в части помещения 26 по плану ПИБ) установлена металлопластиковая дверь;

- в размещении в помещении 23 на подступенках лестницы, облицованной мрамором, рекламных наклеек;

- в наличии сколов и трещин на каменной облицовке;

- в отсутствии помещений 35 и 34, указанных на плане ПИБ, в объеме вестибюля;

- в истертости и наличии и трещин, локальных утрат на поверхности плит на полу помещения вестибюля;

- в размещении в помещении 43 (коридоре) торгового оборудования (витрин);

- в приспособлении помещений 45, 46, 47 для современного использования («

<

данные изъяты>»): стены окрашены, выполнена подсветка ступеней в помещении 44, в помещении 45 на стене между оконными проемами установлена металлическая консоль, на которой размещено дополнительное оборудование;

- в непредоставлении доступа в помещения 47 и 48;

- в размещении на гранитной облицовке стен лестничной клетки, подступенках лестницы, облицованной мрамором, и тумбе лестничного ограждения рекламных плакатов и наклеек;

На втором этаже:

- в несоответствии планировки помещений 86, 85, 70, 69, 76, 75, 73, 77, 74, 79, 81, 68 плану ПИБ: между помещениями 86 (вестибюль) и 85 (операционный зал) демонтированы центральная и правая остекленные перегородки, отсутствуют остекленные перегородки, отделяющие помещение 85 от помещений 76 и 70, дверной проем между помещениями 86 и 101 (лестничная клетка) зашит листовыми материалами, в помещении 85 (операционный зал) отсутствуют 4 встроенных шкафа, расположенных в углах помещения, согласно плану ПИБ, отсутствуют перегородки между помещения 70, 69, 76, 75, 73, 77, 74, 79, 81, 68, в вестибюле, операционном зале и помещениях второго этажа организованы торговые отделы и складские помещения, установлены торговое оборудование, стеллажи, вешалки, к станам крепятся стенды с размещенными товарами, наклеены рекламные баннеры;

На третьем этаже:

- в предоставлении доступа лишь в помещения 107, 108, 111, 114, 115, 116, 121;

- в установлении в помещении 108 бескаркасных перегородок;

- в наличии в помещении 116 трещин и отслоения окрасочного слоя;

- в непредоставлении доступа в помещения основного объема здания 4, 5, 6 и 7-го (чердак) этажей на момент проведения мероприятия;

На лестничной клетке, ведущей к флигелю:

- в установлении в уровне 3-го этажа маяка;

- в сбитом штукатурном слое в зоне трещин в уровне 5-го, 6-го и 7-го этажей, в уровне 6-го и 7-го этажей раскрытие трещины по визуальному осмотру приблизительно 10-12 мм.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» здание, расположенное по адресу: адрес является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями».

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» является правообладателем объекта на праве хозяйственного ведения.

В судебном заседании защитник ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» И.С.В. винцу признала частично, при том обратила внимание на то, что предприятие владеет зданием лишь с 2016 года, при этом ЗАО «

<

данные изъяты>» ранее уже было признано виновным в совершение работ на объекте культурного наследия федерального значения. Указала на намерение юридического лица исправить сложившуюся противоправную ситуацию.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошена специалист КГИОП Х.В.В. который подтвердил фактические обстоятельства дела, представил акт проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) от дата в сопоставлении с актом проверки от дата, согласился с наличием нарушений, выявленных в дата, повторяющихся в акте дата. Полагал, что пункт обвинения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», касающийся непредъявления предметов декоративно-прикладного искусства подлежащим исключению, в связи с невозможностью установления точного количества единиц хранения, с учетом проведенной инвентаризации.

Выслушав защитника ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от дата №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией приказа первого заместителя председателя КГИОП Л.А.Г. от дата № о проведении плановой выездной и документарной проверки деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности» по адресу места фактического осуществления деятельности: адрес, с целью установления соответствия деятельности проверяемого лица требованиям законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризаций и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с информацией, содержащейся в обращении председателя Совета регионального отделения политической партии Справедливая России в городе Санкт-Петербурге от дата №, мотивированным представлением главного специалиста отдела Центрального района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП М.А.Н. от дата по результатам анализа результатов мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями», расположенного по адресу: адрес от дата о возникновении угрозы причинения вреда объекту, сроком дата, с проведением осмотра объекта культурного наследия федерального значения, и ознакомлением с документацией, необходимой для достижения целей и задач проверки;

- копией решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга от дата о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», осуществляющего деятельность по адресу: адрес

- актом проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) от дата №, в соответствии с которым проведена проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности», по адресу: адрес, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:

- на каменном лицевом фасаде Объекта, оформленном в приемах модерна, наблюдаются поверхностные загрязнения, потеки. Дверные, оконные и витринные металлические заполнения, металлическая решетка воротного заполнения коррозированы, многослойно окрашены, наблюдаются отслоения окрасочного слоя. Деформирован металлический переплет полуциркульного оконного заполнения над воротным проездом. В оконном заполнении установлена надпись «

<

данные изъяты>». Витринное и дверное заполнение в левой части первого этажа – металлопластиковые, темно-коричневого колера. Шва между гранитными ступенями имеют значительное увеличение ширины и частичную утрату шовного заполнения;

- на балконе 3-го этажа размещено дополнительное инженерное оборудование (блок кондиционера);

- в витринных, дверных и оконных проемах первого и второго этажей, в том числе, с прямоугольной мелкой расстекловкой, расположены многочисленные рекламные баннеры, плакаты, вывески. Также рекламные плакаты размещены на гранитной облицовке фасада у главного входа;

- дворовые фасады объекта находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: наблюдаются значительные утраты штукатурной отделки, деструкция кирпичной кладки, загрязнения, биопоражения. Оконные заполнения частично заменены на металлопластиковые. На фасадах в большом количестве размещены блоки кондиционеров, воздуховоды, элементы креплений. Штукатурная отделка отсутствует в части верхнего этажа;

- документальное подтверждение согласование металлопластиковых дверей, оконных заполнений и дополнительного инженерного оборудования пользователем не представлено;

- в помещении подвала доступ предоставлен в помещения 20, 19, 16, 15, 14, 13, 12. Планировка помещения не совпадает с планом ПИБ: выполнены кирпичные перегородки (организована дополнительная комната предположительно в объеме помещения 6, заложены кирпичом оконных проема помещения 14 и оконные проемы, выходящие в воротный проезд;

- на первом этаже Объекта помещения 39, 40, 41, 42 приспособлены для современного использования (оборудован обувной магазин): демонтированы перегородки, организовано единое пространство, выполнен ремонт современными отделочными материалами, внутренняя нитка оконных заполнений и наружные дверные заполнения – металлопластиковые;

- помещения 25, 26, 27, 28 и антресоль 1-го этажа приспособлены для современного использования (оборудовано заведение быстрого питания). Планировка не соответствует плану ПИБ: отсутствуют перегородки между помещениями 26, 27, 31, 32, 33, в помещении 27 размещены воздуховоды, выведенные через капитальную стену в воротный проезд. В тамбуре (в части помещения 26 по плану ПИБ) установлены металлопластиковая дверь;

- в помещении 23 подступенках лестницы, облицованной мрамором, размещены рекламные наклейки. На каменной облицовке имеются сколы и трещины;

- в объеме вестибюля отсутствуют помещения 35 и 34, указанные на плане ПИБ. Пол помещения вестибюля облицован мраморными плитами. Поверхность плит истерта, имеются трещины, локальные утраты. В помещении 43 (коридор) размещено торговое оборудование (витрины);

- помещения 45, 46, 44 приспособлены для современного использования («

<

данные изъяты>»): стены окрашены, выполнена подсветка ступеней в помещении 44, в помещении 45 на стене между оконными проемами установлена металлическая консоль, на которой размещено дополнительное оборудование;

- в помещения 47, 48 доступ не предоставлен;

- на гранитной облицовке стен лестничной клетки, подступенках лестницы, облицованной мрамором, и тумбе лестничного ограждения размещены рекламные плакаты и наклейки;

- планировка помещений 86, 85, 70, 69, 76, 75, 73, 77, 81, 68 не соответствует плану ПИБ. Между помещениями 86 (вестибюль) и 85 (операционный зал) демонтированы центральная и правая остекленные перегородки. Также отсутствуют остекленные перегородки, отделяющие помещение 85 от помещений 76 и 70. Дверной проем между помещениями 86 и 101 (лестничная клетка) зашит листовыми материалами. В помещении 85 (операционный зал) отсутствуют 4 встроенных шкафа, расположенных в углах помещения, согласно плану ПИБ. Отсутствуют перегородки между помещениями 70, 69, 76, 75, 73, 77, 74, 79, 81, 68. В вестибюле, операционном зале в помещениях второго этажа организованы торговые отделы и складские помещения: установлены торговое оборудование, стеллажи, вешалки, к стенам крепятся стенды с размещенными товарами, наклеены рекламные баннеры;

- интерьеры с комплексной архитектурно-художественной отделкой, по визуальному осмотру находятся в неудовлетворительном состоянии: поверхность стен сильно загрязнена, световой фонарь и кессонированный световой потолок имеет утраты остекления, сколы, трещины, сильное загрязнение поверхности, полы сильно загрязнены, имеют сколы и утраты;

- наблюдаются загрязнения отдельных светопрозрачных элементов заполнения нижнего светового фонаря, на потолке имеются следы локальных протечек;

- на третьем этаже доступ предоставлен в помещения 107, 108, 111, 114, 115, 116, 121. В остальные помещения доступ не предоставлен. В помещении 108 установлены бескаркасные перегородки. В помещении 116 наблюдаются трещины и отслоение окрасочного слоя;

- в помещения основного объема здания 4, 5, 6 и 7-го (чердак) этажей на момент проведения мероприятия доступ не предоставлен;

- на стенах лестничной клетки, ведущей к флигелю имеются трещины протяженностью от уровня 2-го до верха здания. В уровне 3-го этажа на тело трещины установлен маяк (дата установки не указана). С момента установки маяка дальнейшее раскрытие трещины не зафиксировано. Штукатурный слой в зоне трещин сбит в уровне 5-го, 6-го и 7-го этажей. В уровне 6-го и 7-го этажей раскрыты трещины по визуальному осмотру приблизительно 10-12 мм;

- в уровне последнего этажа на потолках лестницы наблюдаются следы протечек;

- выходы с лестничной клетки в шахту лифта зашиты листовыми материалами (гипсокартонном);

- в помещениях флигеля выполнен ремонт, отделка современная. В помещениях 102 и 161 установлены бескаркасные перегородки;

- в помещениях 3-го этажа флигеля отсутствуют перегородки между помещениями 131, 130, 127, 129, 128 по плану ПИБ;

- документальное подтверждение согласования выполненных в Объекте перепланировок пользователем на момент проведения проверки не представлено;

- предметы декоративно-прикладного искусства зафиксированы в «Описи архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства здания-памятника «Дом Второго Санкт-Петербургского общества взаимного кредита» (Приложение к охранному обязательству от 5 января 1999 года № 3054);

- из 367 единиц хранения не предъявлены 44 (сорок четыре) единицы хранения:

1. Бра (п. 10 Описи 1999 года) – 4 ед. хр.,

2. Приборы дверные (п. 16 Описи 1999 года) – 1 ед. хр.,

3. Приборы оконные (п. 17 Описи 1999 года) – 1 ед. хр.,

4. Приборы дверные (п. 34 Описи 1999 года) – 1 ед. хр. (со слов Пользователя демонтированы и вместе с историческими дверными заполнениями находятся в подвале, для осмотра не доступны,

5. Приборы оконные шпингалеты стержневые двух типов: (п. 36а Описи 1999 года) – из 24 ед. хр. Не предъявлены 2 ед. хр. (п. 36б Описи 1999 года) – из 12 ед. хр. не предъявлены 1 ед. хр.,

6. Приборы оконные (п. 44 Описи от 1999 года) – 1 ед. хр.,

7. Приборы оконные (п. 45 Описи от 1999 года) – 6 ед. хр.,

8. Приборы оконные (п. 59 Описи от 1999 года) – 1 ед. хр.,

9. Приборы оконные (п. 79 Описи 1999 года) – 20 ед. хр.,

10. Приборы дверные (п. 28 Описи 1999 года) – 2 ед. хр. (со слов Пользователя демонтированы и вместе с историческими дверными заполнениями находятся в подвале, для осмотра недоступны),

11. Приборы оконные (п. 21 Описи 1999 года) – 4 ед. хр. (помещение № 8 («архива») закрыто, не доступно для осмотра;

- фотофиксацией к акту от дата, с изображением фасада объекта, в том числе, установленных рекламных баннеров, вывесок, расположенных в оконных, дверных заполнениях, состоянием лестничных маршей, с наличием также рекламных наклеек; установки воздуховодов, торговых павильонов, открытого помещения без перегородок, со следами их демонтажа; трещины и утраты штукатурного слоя на стенах, трещины и утраты напольного покрытия;

- копией мотивированного представления от дата по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, из которого следует, что обстоятельства, изложенные в акте от дата, в обращении председателя Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге указывают на факт возникновения угрозы причинения вреда объекту, нарушения культурного наследия без согласованной проектной и письменной документации КГИОП, а также неудовлетворительное состояние объекта, является достаточным основанием полагать о наличии такой угрозы, содержащего просьбу о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного значения от дата, в соответствии с которым в результате осмотра установлено:

- на лицевом фасаде здания наблюдаются атмосферные загрязнения, подтеки. Дверные, оконные и витринные металлические заполнения, металлическая решетка воротного заполнения коррозированы, многослойно окрашены, наблюдаются отслоения окрасочного слоя. Заполнение оконного проема с прямоугольной частой расстекловкой, расположенного над воротами, имеет деформированное вертикальное смятие. Витринное и дверное заполнения в левой части первого этажа – металлопластиковые, томно-коричневого колера. Швы между ступенями имеют значительное увеличение ширины и частичную утрату шовного заполнения,

- на балконе 3-го этажа размещено дополнительное инженерное оборудование (блок кондиционера),

- в витринах, дверных и оконных проемах, в том числе, с прямоугольной мелкой расстекловкой, расположены рекламные баннеры, плакаты, вывески. Также рекламные плакаты размещены на гранитной облицовке фасада у главного входа. На крыльце перед центральным входом установлен переносной рекламный стенд,

- на подступенках лестницы вестибюля и правой лестницы, ведущей на 2-й этаж, размещены рекламные баннеры,

- в вестибюле, операционном зале и помещениях второго этажа организованы торговые отдела: установлены торговое оборудование, стеллажи, вешалки, к стенам крепятся стенды для размещения товаров, наклеены рекламные баннеры;

- фотофиксацией, являющейся приложением к акту от дата, из которой усматривается изображение фасада объекта, установленные рекламных баннеры вывески в оконных, дверных заполнениях, лестницы, с наклейками, торговые павильоны, открытого помещения торговых площадей без перегородок; трещины и утраты штукатурного слоя на стенах, трещины и утраты напольного покрытия;

- копией задания начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследи Л.Е.Е. №, которое явилось основанием для посещения и обследования объекта культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества и взаимного кредита с флигелями», расположенного по адресу: адрес;

- копией обращения председателя Совета регионального отделения политической партии Справедливая России в городе Санкт-Петербурге, от дата, согласно которому заявитель обращает внимание на то, что хозяйственная деятельность в памятнике культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями», по адресу: адрес может нанести существенный вред историческому декору и внутреннему оформлению помещений здания, которые также представляют историческую ценность, со ссылкой на развешенные по стенам рекламных транспарантов, закрепленных непосредственно к штукатурке, крепление вешалок к стенам здания;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из которой следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: адрес находится в хозяйственном ведении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», при этом на объект установлено ограничение в виде обязательства по сохранению объекта культурного наследия;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

- копией плана границ объекта культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями», по адресу: адрес с определением месторасположения объекта.

В судебном заседании также был исследован:

- акт проверки исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от дата, из которого следует, что часть установленных нарушений включена в акт проверки от дата.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в его совершении. 

Плановая выездная проверка соблюдения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294–ФЗ от 26 декабря 2008 года.

Так, указанная проверка Общества проведена на основании приказа № от дата о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – первым заместителем председателя КГИОП, и проведена уполномоченными на ее проведение лицами. Представитель Общества присутствовал при проведении данной проверки.

Протокол об административном правонарушении от дата № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его получена представителем Общества.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственнику, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 названного Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия». 

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения 

правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» было уведомлено об обязанностях по сохранению объекта культурного наследия, что подтверждается опубликованием нормативного правового акта, в соответствии с которыми, здание по адресу: адрес, является объектом культурного наследия федерального значения, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимало, проведение работ в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, и остановку самовольных работ не обеспечило, чем создало угрозу причинения вреда объекту и нарушило требования охранного обязательства, заключенного на объект.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Вместе с тем, при сравнении актов проверок исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербург, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации им государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица (индивидуального предпринимателя) от дата № и от дата №, а также с учетом решений Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от дата по делу № и от дата по делу №, согласно которым установлен период, когда Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» могло распоряжаться переданным ему зданием по адресу: адрес, а именно – с дата, а часть нарушений, отраженных в акте проверки от дата уже были зафиксированы на дата, то есть до получения Предприятием возможности использования Объектом, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица нарушений, выразившихся в совершение работ на объекте культурного наследия федерального значения, в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП и согласования с КГИОП проектной документации, а именно:

На лицевом фасаде: в деформации металлического переплета полуциркульного оконного заполнения над воротным проездом; в установке надписи «

<

данные изъяты>» в оконном заполнении; в расположении многочисленных рекламных баннеров, плакатов и вывесок в витринных, дверных и оконных проемах первого и второго этажей, в том числе, с прямоугольной мелкой расстекловкой; в размещении рекламных плакатов на гранитной облицовке фасада у главного входа; в размещении большого количества блоков кондиционеров, воздуховодов, элементов креплений; в отсутствии в части верхнего этажа штукатурной отделки; в несовпадении планировки помещения подвала с планом ПИБ - в выполнении кирпичных перегородок (организации дополнительной комнаты предположительно в объеме помещения 6, закладке кирпичом двух оконных проемов помещения 14 и оконных проемов, выходящих в воротный проезд;

На первом этаже: в приспособлении помещений 39, 40, 41 и 42, для современного использования (оборудован обувной магазин): демонтированы перегородки, организовано единое пространство, выполнен ремонт современными отделочными материалами, внутренняя нитка оконных заполнений и наружные дверные заполнения – металлопластиковые; в приспособлении помещений 25, 26, 27, 28 и антресоли 1-го этажа для современного использования (оборудовано изведение быстрого питания); в несоответствии планировки плану ПИБ: отсутствуют перегородки между помещениями 26, 27, 31, 32, 33, в помещении 27 размещены воздуховоды, выведенные через капитальную стену в воротный проезд; в тамбуре (в части помещения 26 по плану ПИБ) установлена металлопластиковая дверь; в размещении в помещении 23 на подступенках лестницы, облицованной мрамором, рекламных наклеек; в наличии сколов и трещин на каменной облицовке; в отсутствии помещений 35 и 34, указанных на плане ПИБ, в объеме вестибюля; в истертости и наличии и трещин, локальных утрат на поверхности плит на полу помещения вестибюля; в размещении в помещении 43 (коридоре) торгового оборудования (витрин); в приспособлении помещений 45, 46, 47 для современного использования («Музей неправды»): стены окрашены, выполнена подсветка ступеней в помещении 44, в помещении 45 на стене между оконными проемами установлена металлическая консоль, на которой размещено дополнительное оборудование; в непредоставлении доступа в помещения 47 и 48; в размещении на гранитной облицовке стен лестничной клетки, подступенках лестницы, облицованной мрамором, и тумбе лестничного ограждения рекламных плакатов и наклеек;

На втором этаже: в несоответствии планировки помещений 86, 85, 70, 69, 76, 75, 73, 77, 74, 79, 81, 68 плану ПИБ: между помещениями 86 (вестибюль) и 85 (операционный зал) демонтированы центральная и правая остекленные перегородки, отсутствуют остекленные перегородки, отделяющие помещение 85 от помещений 76 и 70, дверной проем между помещениями 86 и 101 (лестничная клетка) зашит листовыми материалами, в помещении 85 (операционный зал) отсутствуют 4 встроенных шкафа, расположенных в углах помещения, согласно плану ПИБ, отсутствуют перегородки между помещения 70, 69, 76, 75, 73, 77, 74, 79, 81, 68, в вестибюле, операционном зале и помещениях второго этажа организованы торговые отделы и складские помещения, установлены торговое оборудование, стеллажи, вешалки, к станам крепятся стенды с размещенными товарами, наклеены рекламные баннеры;

На третьем этаже: в предоставлении доступа лишь в помещения 107, 108, 111, 114, 115, 116, 121; в установлении в помещении 108 бескаркасных перегородок; в наличии в помещении 116 трещин и отслоения окрасочного слоя; в непредоставлении доступа в помещения основного объема здания 4, 5, 6 и 7-го (чердак) этажей на момент проведения мероприятия;

На лестничной клетке, ведущей к флигелю: в установлении в уровне 3-го этажа маяка; в сбитом штукатурном слое в зоне трещин в уровне 5-го, 6-го и 7-го этажей, в уровне 6-го и 7-го этажей раскрытие трещины по визуальному осмотру приблизительно 10-12 мм.

Суд приходит к выводу об исключении из протокола об административном правонарушении остальной части выявленных нарушений, поскольку не усматривает в этом виновных действия со стороны ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», с учетом выявления указанных нарушений до получения возможности юридическим лицом возможности хозяйственного ведения на объекте.

Кроме того, суд также полагает возможным исключить из обвинения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» пункта о непредъявлении 44 единиц предметов декоративно-прикладного искусства, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности представлен акт инвентаризации архитектурно-художественных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства и культурного наследия федерального значения «Дом Второго Общества взаимного кредита с флигелями» от дата, исходя из которого со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности усматриваются добросовестные действия по сохранению указанных предметов ДПИ, более того, при исследовании материалов дела, с учетом представленного акта инвентаризации не представляется возможным определить полный перечень утраченных или находящихся в здании предметов декоративно-прикладного искусства.

При этом представленные документы со стороны защиты, в подтверждение того, что со стороны предприятия произведены мероприятия, с целью устранения выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием для его освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судом расценивается, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как и то, что ранее к административной ответственности ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» не привлекалось.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Предприятием административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. 

Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, а также действия ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», направленные на устранение выявленных нарушений.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» суду не представлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности», ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН 

<

***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 18.04.2019 № 548/2019).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья