Дело № 12-1026/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002591-96

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2 № от ДАТА Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № рублей. 

Данным постановлением Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины Администрации. Указывает, что Администрацией принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, с соблюдением установленного законодательством порядка выплат денежных средств. Решение вопроса о выделении денежных средств из бюджета муниципального района образовательным учреждением принимается Собранием депутатов муниципального района. Администрация муниципального района вносит на рассмотрение Собрания депутатов Октябрьского муниципального района проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не позднее 15 ноября текущего года. Исполнительное производство возбуждено ДАТА.

<

адрес> утвержден решением Собрания депутатов ДАТА №. Расходы на исполнение решения суда не могли быть внесены в бюджет района на 2023 год. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, дотационный статус 

<

адрес>, наличие дефицита бюджета, обременение бюджетными обязательствами, порядок выделения денежных средств из бюджета района на выполнение требований, установленных в исполнительном производстве являются обстоятельствами, затрудняющими исполнение требований исполнительного документа. Протокол об административном правонарушении получен ДАТА, определение о времени и месте рассмотрения дела получено ДАТА, рассмотрение 18 дел назначено на ДАТА. У Администрации при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности, недостаточно предоставлено времени для реализации своих прав при рассмотрении дела об административном правонарушении из-за отдаленности нахождения Администрации. Установленный в постановлении о взыскании исполнительского сбора срок является недостаточным для исполнения решения суда. Не указание или неверное указание времени, даты и события административного правонарушения не могут быть устранены. Считают, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении срок исполнения требования неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения не наступило. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес>, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и ЕАО ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом 

<

адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности в срок до ДАТА обеспечить финансирование для проведения ремонтных работ здания МКДОУ ДО «Детский сад с. Ек-Никольское», расположенного по адресу: 

<

адрес>, необходимых для безопасной эксплуатации здания. Постановление получено Администрацией ДАТА.

ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА. Постановление получено Администрацией ДАТА. 

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда ДАТА должнику предъявлено требование о предоставлении в срок до 17 часов 00 минут ДАТА документов, подтверждающих исполнение решения суда. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Факт совершения Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от ДАТА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА; требованием от ДАТА, протоколом об административном правонарушении от ДАТА №-АП и другими доказательствами.

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес>, Администрация обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры от него по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении инкриминируемого правонарушения, судьей не установлено в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТАг. №-П, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными.

Вина Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры об обеспечении финансирования для проведения работ в здании МКДОУ ДО «Детский сад с. Ек-Никольское». 

Материалы дела не свидетельствуют о том, что у Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа.

Судьей учитывается, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на Администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> обязанностей. Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> должна была предпринять все зависящие от нее меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должникам предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, по материалам дела об административном правонарушении не установлено. 

Недостаточное финансирование, принятие решения о выделении денежных средств Собранием депутатов муниципального района не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на орган местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

При этом решение Ленинского районного суда ЕАО от ДАТА, в котором установлен срок исполнения решения суда до ДАТА, срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 17 часов 00 минут ДАТА, а также в настоящее время не исполнено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, принятие всех зависящих мер, направленных на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствует, суду не представлено. 

Ссылка автора жалобы на то, что Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> обращалась к 

<

адрес>, в 

<

адрес>, Собрание депутатов Октябрьского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительных бюджетных средств на мероприятия, указанные в исполнительном производстве, о включении мероприятий в государственные программы подлежит отклонению, поскольку эти действия осуществляются Администрацией в рамках исполнения возложенных на него нормативными правовыми актами полномочий и не свидетельствуют о принимаемых юридическим лицом мерах по исполнению требований исполнительного документа, которым именно на Администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить финансирование для проведения ремонтных работ здания МКДОУ ДО «Детский сад с. Ек-Никольское», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Вопреки доводам автора жалобы событие административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении об административном правонарушении описано должным образом, и соответствует требования ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Факт совершения Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения - г. Хабаровск, 

<

адрес> время совершения административного правонарушения – 17 часов 00 минут ДАТА.

Согласно абз. 2 пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии со статьями 26.1, 29.10 КоАП РФ уточнение места и времени совершения административного правонарушения относится к компетенции судебных инстанций. 

Как следует из материалов дела, нарушения были выявлены в действиях Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес>, осуществляющей свою деятельность по адресу: 

<

адрес>. 

Кроме того, требованием от ДАТА № на должника возложена обязанность в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решения суда о выделении финансирования на проведение ремонтных работ и представить соответствующие сведения в МОСП.

При таких обстоятельствах временем совершения административного правонарушения следует считать 17 часов 01 минута.

Доводы автора жалобы о недостаточности предоставленного времени для реализации своих прав при рассмотрении 18 дел об административных правонарушениях, назначенных на ДАТА, из-за отдаленности нахождения Администрации, являются необоснованными, поскольку Администрация надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заявлений, ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении для предоставления доказательств исполнения решения суда, материалы дела не содержат, и судье при рассмотрении жалобы не представлены.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. 

По настоящему делу срок, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера был установлен до 17 часов 00 минут ДАТА.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок, установленный для исполнения требования, истек, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наступило, следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем доводы автора жалобы в данной части являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» 

<

адрес> изменить, указать в описательно-мотивировочной части место совершения административного правонарушения – 

<

адрес>, время совершения административного правонарушения – ДАТА 17 часов 01 минута, в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Т.М. Водолажская