УИД: 91RS0013-01-2024-001954-34

Дело № 2-1121/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2024 года 

<

адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре –С.Э.Д. с участием помощника прокурора Х.Е.В. и ответчика Ш.Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования КСП в лице КСС к Администрации КСП, Ш.Я.О. о признании недействительными торгов, признании недействительным договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения, применение последствий недействительности сделки, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ООО - 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования КСП в лице КСС обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», заключенный 03.02.2023 № 4 между администрацией КСП и Ш.Я.О.; признать недействительным (ничтожным), заключенное между администрацией КСП и Ш.Я.О. дополнительное соглашение от 04.07.2024 к договору от 03.02.2023 № 4 аренды земельного участка с кадастровым номером № и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Ш.Я.О. в течение 10 дней передать в муниципальное образование КСП по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района Республики Крым проведена проверка законности предоставления в аренду на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования КСП, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации КСП от 28.11.2022 № 549 «О проведении аукционов и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» организовано проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Функции по проведению торгов переданы специализированной организации – ООО На официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанного земельного участка. Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://i.rts-tender.ru). По результатам проведения электронного аукциона администрацией КСП с Ш.О.Я. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером №. Аукцион организован и проведен с нарушениями требований действующего законодательства, а именно статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В частях 19,20 и 21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. В силу п.11 ст.68 Устава муниципального образования КСП, принятого решением сессии КСС от 24.11.2014 № 26, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании «Кировец», распространяемом в муниципальном образовании. Согласно представленной информации администрации КСП, информация об аукционе и аукционной документации опубликованы на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования КСП. Извещение о проведении аукциона в официальном периодическом печатном издании - «Кировец» не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона не публиковалось. 

Кроме того, в силу пп. 5 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона. В нарушение пп. 5 п. 21 ст. 39.11 и ч. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 8 331,30 руб., то есть менее 1,5% от кадастровой стоимости. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участок с кадастровым номером № проведен с грубыми нарушениями правил, установленных действующим законодательством. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Спор в отношении земельного участка, находящегося в публичной собственности, затрагивает публичные интересы.

Оспариваемый договор аренды земельного участка нарушает не только требования закона, но и публичные интересы, поскольку реализация публично-правовым образованием муниципального имущества по заниженной цене повлекла нарушение публичных интересов на соразмерное получение денежных средств в соответствующий бюджет. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах в установленном законом порядке, установление не предусмотренных законом ограничений на проведение повлекшее нарушение имущественных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц в сфере распоряжения земельными участками послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора Х.Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, добавив, что оснований для применения срока исковой давности не имеется, поскольку о нарушенном праве прокурору стало известно в результате проведенной проверки в феврале 2024 года, следовательно годичный срок для обращения в суд не истек. Кроме того, указал, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, заключенного на основании результатов электронного аукциона прямо запрещено действующим законодательством. 

Представитель Администрации КСП в лице председателя Ц.О.А. представила суду ходатайство, в котором просила применить срок исковой давности в отношении требований истца, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований.

Ш.Я.О. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, поддержал ходатайство о применении срока исковой давности, дополнительно пояснив, что к данным правоотношениям подлежит применению ст. 39.13 ЗК РФ и 449 ГК РФ, существует сложившаяся практика по поводу применения срока исковой давности к аукционам, которая изложена в определении Верховного суда РФ, в постановлении Пленума Верховного суда РФ, что информация о проведении торгов была опубликована как информационном стенде администрации, так и на федеральных площадках в интернет-сети, что исключает ограничения доступа всех желающих к участию в аукционе, просил в удовлетворении иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на сайте Кировского районного суда Республики Крым.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 

земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 +/- 16 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, кадастровый №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию КСП, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости. Кадастровая стоимость земельного участка 1 346 817,75 руб.

28.11.2022 года Администрацией КСП принято решение о проведении открытых по форме подачи предложений о цене электронные аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования КСП, в том числе спорного земельного участка: Лот № – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м.; расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «блокированная жилая застройка» (код 2.3), срок аренды земельного участка 5 лет, что подтверждается данными постановления № 549 от 28.11.2022 (л.д.10-13).

Начальная (стартовая) цена Объекта составляет 8331 (восемь тысяч триста тридцать один) рубль 30 копеек в год. Данным постановлением определен расчет, а также определена сумма задатка. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО

03 июля 2022 года между Администрацией КСП (заказчиком) и ООО (организатором торгов) заключен договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические услуги по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды на объекты недвижимого имущества в целях сдачи в аренду принадлежащего Заказчику на праве собственности недвижимого имущества (л.д.15-19).

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о проведении торгов на лот №, предмет аукциона – право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м.; расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: блокированная жилая застройка (код 2.3), размещено на официальном сайте htt://torgi.gov.ru 12.12.2022, а также, согласно представленной информации администрации КСП, опубликованы на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования КСП (л.д.23).

Согласно извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 10.00 часов 26.12.2022 и заканчивается в 9.10 часов 16.01.2023, время проведения аукциона установлено с 10.00 часов 20.01.2023. Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://rts-tender.ru) (л.д. 23).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом от 20.01.2023, согласно которому победителем по лоту № признан Ш.Я.О. (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием КСП в лице Администрации КСП в лице председателя КСС – главы администрации КСП Ц.О.А. (арендодателем) и Ш.О.Я. (арендатором), заключен договор аренды земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, кадастровый №, площадью – 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – блокированная жилая застройка (код 2.3). Срок договора составляет 5 лет и устанавливается с момента подписания настоящего Договора (л.д.58-61).

Договором определен размер (8331,30 руб. в год) и условия внесения арендной платы, а также права, обязанности и ответственность сторон. 

Спорный земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 64). 

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды, за Ш.Я.О. произведена регистрация права аренды в отношении указанного земельного участка. Срок действия 5 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием КСП в лице Администрации КСП и Ш.Я.О. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого годовой размер арендной платы составляет 24 993,90 руб. (л.д.65).

В силу п. 11 ст. 68 Устава муниципального образования КСП, принятого решением сессии КСС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - «Кировец», распространяемом в муниципальном образовании.

Прокуратурой Кировского района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законности предоставления в аренду на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования КСП, в том числе выше указанного спорного участка (л.д.9).

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу ч.1-3 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.12.2022 N 57-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" указал следующее.

Торги - специфический способ совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Использование в определенных случаях конкурентных процедур отбора контрагентов является общемировой практикой и обусловлено: необходимостью удовлетворить интерес заказчика в заключении договора на лучших для него условиях и с лучшим контрагентом; задачами защиты конкуренции; целью профилактики коррупционных правонарушений. Конститутивным элементом торгов, как регулируемых гражданским законодательством, так и проводимых в соответствии с нормами иных отраслей права, служит состязательность, конкурентная борьба.

Целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что специальным основанием недействительности договора является факт признания торгов недействительными.

Следовательно, действительность договора, заключенного по результатам торгов, напрямую зависит не только от его соответствия требованиям законов и иных правовых актов, но и от действительности самих торгов, поскольку сделки, совершаемые в ходе проведения торгов, и договор, заключаемый по результатам их проведения, рассматриваются как единый юридический состав.

Заключенный по результатам торгов договор может быть признан судом недействительным только по специальному основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по правилам оспоримости, путем предъявления требования о признании недействительными торгов (статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не может быть признан недействительным без соответствующего признания самих торгов недействительными.

Отдельное рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов, без предъявления требований о признании недействительными торгов противоречит положениям пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее правовое регулирование не предусматривает рассмотрения требований о признании недействительными сделок, совершенных на торгах отдельно от самих торгов (поскольку в случае признания торгов недействительными последствием недействительности торгов, является недействительность договора, заключенного на торгах), а судом заключенный на торгах договор купли-продажи был признан недействительным в обход предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации процедуры признания торгов недействительными, соответственно оспариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания): нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах, продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дел; судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт статьи 449 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении заявления о признании публичных торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными суд должен установить имели ли место нарушения проведения торгов, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, в частях 19, 20 и 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона.

Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения следует рассматривать как часть этой процедуры.

Вместе с тем как следует из Устава Муниципального образования КСП, в частности ст. 68 содержащей положения о порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - «Кировец», распространяемом в муниципальном образовании.

Как следует из материалов гражданского дела информация об аукционе и аукционной документации администрацией КСП, опубликованы на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования КСП, что в силу ст. 68 Устава не является источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Согласно информации муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Кировец», в 2023 году администрация КСП не направляла в адрес МАУ «Редакция газеты «Кировец», для опубликования в газете «Кировец» информацию (извещение) о проведении электронных аукционов на право заключения договора аренды земельных участков (л.д.39). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, выразившегося в не опубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок в официальном печатном издании муниципального образования, нашёл свое подтверждение в судебном заседании, данное обстоятельство по убеждению суда, неизбежно повлияло на число участников торгов, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов, поскольку данное печатное издание является официальным источником опубликования, отсутствие публикации извещения затрагивает права и обязанности неопределенного круга граждан, которые бы могли принять участие в аукционе.

Довод стороны ответчика о том, что извещение о проведении торгов публикации в официальном печатном издании не подлежит, суд находит несостоятельными основанными на неверном толковании норм права. 

Таким образом, процедура подготовки и проведения торгов предусмотренная законом (п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ), администрацией КСП не выполнена, что свидетельствует о существенности допущенного нарушения.

Более того, пунктом 2 статьи 39.7 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункты 13, 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется по выбору уполномоченного органа по правилам пунктов 12, 14, 15 статьи 39.11 ЗК РФ, - в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 статьи 39.11 ЗК РФ.

Исходя из приведенных выше норм права, по общему правилу изменение начальной цены предмета аукциона, признанного несостоявшимся, при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, недопустимо.

Как установлено и подтверждается материалами гражданского дела, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1 346 817,75 рублей. 

Ш.Я.О. являлся единственным лицом, подавшим заявку на аукцион по лоту №.

Вместе с тем, как усматривается из постановления Администрации КСП от 28.11.2022 № 549 «О проведении аукционов и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 8331,30 руб., то есть менее 1,5% от кадастровой стоимости. 

Доводы представителя ответчика о том, что 04.07.2024 между Администрацией КСП и Ш.Я.О., заключено дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка № от 03.02.2023, согласно которому изменена ранее установленная годовая ставка арендной платы за землю на 24993,93 рубля, суд находит несостоятельными, поскольку прокурором Кировского района Республики Крым подано рассматриваемое исковое заявление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования КСП в лице КСС и само по себе заключение между Администрацией КСП и Ш.Я.О. вышеназванного дополнительного соглашения не может подменять за собой понятие легитимности проведения оспариваемого истцом электронного аукциона. 

Кроме того, как указано выше, договор, заключенный по результатам аукциона, заключается на тех условиях на которых предлагался к заключению на аукционе и изменений условий в последующем не допускается.

Следовательно, дополнительное соглашение к Договору аренды от 03.02.2023 года, также противоречит нормам действующего законодательства, а следовательно, подлежит признанию недействительным.

Разрешая доводы ответчиком и третьего лица о пропуске прокурором сроков исковой давности по обращению в суд с настоящим исковым заявлением, суд считает необходимым отметить следующее, в соответствии с п. 1 ст. 449.1 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом. Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Учитывая, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования КСП в лице КСС, срок исковой давности должен течь не с момента проведения торгов, как на то указывают ответчики, и не с момента государственной регистрации права ответчика на земельный участок, а по общим правилам, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Факт нарушения требований земельного законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, был выявлен в следствии результатов проведенной проверки оконченной ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании решения прокурора Кировского района Республики Крым о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, данный факт подтверждается вышеназванным решением в котором и определен срок проведения данной проверки, в том числе и срок ее окончания ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, срок исковой давности на момент обращения прокурора в суд не пропущен.

Также нельзя согласиться с доводами ответчиков об отсутствии у прокурора правовых оснований для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 28.07.2009 действующим законодательством, в том числе ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

Исходя из системного анализа норм действующего законодательства, а также установленных по делу обстоятельств, суд считает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – КСП лишено возможности передать в аренду муниципальное имущество на наиболее выгодных экономических условиях. 

Согласно ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность заключенного договора аренды земельного участка, в связи, с чем исковые требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению, а вышеуказанный земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию КСП. 

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Исходя из указанной нормы, суд не находит правовых оснований для понуждения администрации в течение 10 дней с момента передачи земельного участка в муниципальное образование принять меры к аннулированию записи о государственной регистрации договор аренды земельного участка от 03.02.2023 года путем обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о погашении записи о регистрации договора.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии сот. 98 ГПК РФ.

Мотивированная часть решения изготовлена 02.12.2024 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», заключенный 03.02.2023 № и дополнительное соглашение от 04.07.2024 к договору аренды земельного участка от 03.02.2023 №, заключенные между администрацией КСП и Ш.Я.О..

Обязать Ш.Я.О. в течение 10 дней передать в муниципальное образование КСП по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды Ш.Я.О. на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с Ш.Я.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, выдан 21.05.2014 года ФМС, к.п. №) в доход государства государственную пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Микитюк