УИД 45OS0000-01-2023-000071-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе

председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО3,

представителя административного ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане

дело № 3а-42/2023

г. административное

26 сентября 2023

 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» о признании возврата заявления незаконным, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

установил:

ФИО1 3 августа 2023 г. обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (далее ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости») о признании возврата заявления незаконным, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

В обоснование административного иска указала, что с 18 октября 2016 г. является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – деловое управление, склады, с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в сумме 

<

...> руб. 

<

...> коп. внесены 11 августа 2022 г. Согласно отчету об оценке от 31 марта 2023 г. №, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 11 августа 2022 г. составила 

<

...> руб. Она обратилась в ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости с приложением отчета об оценки, которое было возвращено без рассмотрения. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила заявленные требования удовлетворить. 

Судом 21 августа 2023 г. к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр») и Правительство Курганской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий в силу части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании устного заявления, доводы административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО3, действующая на основании распоряжения о назначении от 28 июля 2023 г. № 619р, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что решение о возврате заявления принято в рамках действующего законодательства, поскольку заявление административным истцом подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка спорного земельного участка. Полагала, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по административному делу. Отметила, что по результатам проверки приложенного к административному иску отчета об оценке, расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при его составлении, не выявлено. 

Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях. Указала, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной, следовательно, к спорным правоотношениям не может быть применен Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», на который в обоснование своих требований ссылается ФИО1

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора аренды от 

<

...>, заключенного с арендодателем Администрацией города Кургана, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – деловое управление, склады, с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 декабря 2022 г., выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 11 августа 2022 г. составляла 

<

...> руб. 

<

...> коп., данные сведения внесены в ЕГРН 12 августа 2022 г.

Судом установлено, что в настоящее время указанная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости является архивной. 

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2023 г. определена в размере 

<

...> руб. 

<

...> коп. в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в порядке актуализации перечня объектов недвижимости на основании акта ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» АОКС-45/2023/000068 от 21 февраля 2023 г.

Кадастровая стоимость спорного объекта по состоянию на 10 января 2023 г. определена в размере 

<

...> руб. 

<

...> коп. в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в связи с изменением вида разрешенного использования на основании акта ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» АОКС-45/2023/000025 от 30 января 2023 г. Данная кадастровая стоимость объекта, являющаяся в настоящее время актуальной, подлежит применению с 1 января 2023 г.

Как разъяснил в пункте 14 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее – архивные сведения). Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (абзац 2 пункта 14 названного постановления от 30 июня 2015 г. № 28).

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В данном случае основания для пересмотра архивной кадастровой стоимости имеются, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с 

<

...> и результатом определения кадастровой стоимости затронуты ее права в связи с необходимостью уплаты платежей за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости, которая была установлена неверно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о расхождении архивной кадастровой стоимости арендуемого административным истцом объекта недвижимости и его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата внесения сведений о нем в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей.

Как следует из материалов дела, оспариваемая кадастровая стоимость (

<

...> руб. 

<

...> коп.) была определена по состоянию на 11 августа 2022 г. в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет.

Согласно материалам административного дела, переход на территории Курганской области к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлен постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» – с 1 января 2021 г.

Вместе с тем, применение к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обеспечит реализацию принципов законности и справедливости при рассмотрении данного конкретного административного спора.

Отсутствие в новом правовом регулировании при оспаривании кадастровой стоимости, ставшей архивной, специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, административный истец вправе в судебном порядке пересмотреть архивную кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 11 августа 2022 г. в размере его рыночной стоимости, 

<

...> руб., согласно представленному отчету, подлежащей применению до 1 января 2023 г.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Достоверность выводов отчета об оценке от 31 марта 2023 г. №, подготовленного ООО 

<

...>, участвующие в деле лица не оспаривают, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы ими не заявлено.

Данный отчет содержит подробное описание проведенного исследования, оценщик ООО 

<

...> – ФИО6 руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы отчета об оценке недостоверными и не принимать его в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету от 31 марта 2023 г. № в сумме 

<

...> руб. 

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 к ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» о признании возврата заявления от 31 марта 2023 г. незаконным не имеется.

Согласно части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Поскольку с заявлением об установлении рыночной стоимости ФИО1 обратилась в учреждение в марте 2023 г., приложив отчет о проведении рыночной оценки объекта недвижимости по состоянию на 11 августа 2022 г., у ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» имелись предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для возврата без рассмотрения данного заявления, как поданного по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» о признании возврата заявления от 31 марта 2023 г. незаконным отказать.

Административное исковое заявление ФИО1 в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

...> кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 

<

...> рублей. 

Установленная (архивная) кадастровая стоимость подлежит применению с 11 августа 2022 г. до 1 января 2023 г. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья М.В. Менщикова 

Мотивированное решение составлено 6 октября 2023 г.