Дело № 12-11/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делуоб административном правонарушении

25 декабря 2019 года город Билибино 

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Панченко С.А.,

с участием главного государственного инспектора Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского АО от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского АО,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского АО от 8 ноября 2019 года производство по делу № 5-532/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского АО (далее – Администрация МО БМР) прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный государственный инспектор Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 обратился в Билибинский районный суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского автономного округа от 8 ноября 2019 года № 5-532/19 отменить в связи с необоснованностью принятого решения по следующим основаниям. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Билибинского района Чукотского автономного округа рассматривался вопрос о законности предписания от 8 августа 2019 года № 65/1/1, вынесенного государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору Ц.Д.В. а также законность предписаний от 17 июня 2019 года № 54/1/1 и от 24 апреля 2019 года № 30/1/1, вынесенные главным государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, которые решениями Билибинского районного суда и мировым судьей судебного участка Билибинского района признаны незаконными и необоснованными. При этом, ни одно из указанных предписаний судом не отменено, от Администрации МО БМР возражений на предписания не поступали, следовательно, они вступили в законную силу. 

Поскольку предписание от 8 августа 2019 года № 65/1/1, вынесенное государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору Ц.Д.В.., является законным, то внеплановая проверка по его исполнению проводилась обосновано. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не рассматривались по существу нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания от 8 августа 2019 года № 65/1/1. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрация МО БМР согласна с выявленными нарушениями пожарной безопасности, и большую часть их уже устранила. 

В судебном заседании главный государственный инспектор Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просил постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского АО от 8 ноября 2019 года № 5-532/19 отменить, и рассмотреть дело по существу. Дополнительно пояснил, что предписание от 8 августа 2019 года № 65/1/1 не было исполнено в полном объеме. Предписание подписывал и.о. главы Администрации МО БМР П.Е.Г., с актом проверки от 24 сентября 2019 года ознакомлен глава Администрации МО БМР С.Е.З. 

Акты проверки № 25, 26, 27, 28 и 29 от 23 апреля 2019 года не имеют отношения к рассматриваемому делу, они свидетельствуют лишь о том, что в населенных пунктах проверки проводились, в результате этих проверок выяснилось, что главы сельских поселений не имеют полномочий на обеспечение противопожарной безопасности, эти полномочия возложены на Администрацию МО БМР. Распоряжение о проведении проверки от 1 апреля 2019 года получено Администрацией МО БМР 2 апреля 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп учреждения. Доводы о том, что секретарь не имел права получать документы необоснованны. Администрация МО БМР отказалась знакомиться с актом, копия данного акта была направлена сопроводительным письмом, но не заказным с уведомлением. Возражений на указанный акт не поступило.

Предписание от 8 августа 2019 года № 65/1/1 законно и обоснованно, ни одно из ранее выданных предписаний Администрацией МО БМР не обжаловалось.

Также пояснил, что основными нарушениями считает № 3 – отсутствие наружного водоснабжения и № 5 – отсутствие обеспеченности многоквартирных домов пожарными щитами с пожарным инвентарем. Остальные пункты нарушения, заключающиеся в нарушении норм, учреждающих Добровольные пожарные команды и Добровольные пожарные дружины, проистекают из неясности определений этих понятий. 

Представитель Администрации МО БМР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания Администрация МО БМР уведомлена надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, возражения на жалобу не представила. 

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения. Предписание должно содержать требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы в указанный срок.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в бездействии субъекта ответственности и невыполнении требований предписания в установленный в предписании срок. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица, субъективная сторона характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.3 ст.29.1 и п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из положений ст.29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст.29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз.4 и 5 п.4 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует. 

Как усматривается из представленных материалов дела, 8 августа 2019 года Администрации МО БМР выдано предписание № 65/1/1, в котором отражено нарушение Администрацией МО БМР требований ст.5, 17, 19 Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», п.9 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», п.482 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Данным предписанием на Администрацию МО БМР возложена обязанность устранить выявленные нарушения, установлен срок 9 сентября 2019 года.

11 сентября 2019 года главным государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 издано распоряжение № 106 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации МО БМР, лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен государственный инспектор Билибинского муниципального района по пожарному надзору Ц.Д.В., срок проведения проверки с 12 сентября по 9 октября 2019 года, цель проверки контроль за выполнением предписания от 8 августа 2019 года № 65/1/1, срок исполнения которого истек 9 сентября 2019 года. 

23 сентября 2019 года государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору Ц.Д.В. составлен акт проверки № 106 в отношении Администрации МО БМР, из которого следует, что в ходе проведения проверки было выявлено невыполнение требований предписания от 8 августа 2019 года № 65/1/1 в установленный срок в полном объеме. 

24 сентября 2019 года должностным лицом государственным инспектором Билибинского муниципального района по пожарному надзору Ц.Д.В. составлен протокол об административном правонарушении № 48 по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления и его содержание.

В силу требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. 

Согласно протоколу об административном правонарушении Администрации МО БМР вменено в вину совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

23 сентября 2019 года в 11 час. 30 мин. Администрацией МО БМР на территориях сельских поселений, расположенных по адресу: Чукотский АО Билибинский муниципальный район п.г. Билибино, с. Кепервеем городского поселения Билибино, с.п. Островное, с.п. Анюйск, с.п. Илирней, с.п. Омолон не выполнено ранее выданное предписание № 65/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по результатам внеплановой, выездной проверки, проведенной с 31 июля по 8 августа 2019 года, выданного для устранения выявленных нарушений, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоА РФ. 

Далее в протоколе об административном правонарушении указано, что с 20 по 23 сентября 2019 года в ходе проведения внеплановой, выездной проверки по исполнению ранее выданного предписания от 8 августа 2019 года № 65/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по результатам внеплановой, выездной проверки, проведенной с 31 июля по 9 августа 2019 года, Администрация МО БМР до 8 августа 2019 года 00 час. 01 мин. не выполнила законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Билибинскому муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС по Чукотскому АО, а именно ст.5, 17, 19 Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», п.9 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», п.482 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». 

Таким образом, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что событие вмененного административного правонарушения должным образом не описано; при описании события административного правонарушения, должностное лицо фактически ограничился указанием на то, неисполнение какого предписания допущено Администрацией МО БМР. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Более того, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Администрации МО БМР вменяется в вину невыполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08 августа 2019 года № 65/1/1, но при этом указано на две разные даты его совершения:

– 23 сентября 2019 года в 11 час. 30 мин. без раскрытия объективной стороны административного правонарушения, без указания места совершения административного правонарушения, определенного в соответствии с разъяснениями, данными в пп.«з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- до 08 августа 2019 года 00 час. 01 мин. без указания места совершения административного правонарушения, определенного в соответствии с разъяснениями, данными в пп.«з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в протоколе об административном правонарушении имеются противоречия в части описания события правонарушения, даты совершения административного правонарушения, описания объективной стороны административного правонарушения, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и представленные материалы подлежали возвращению в орган, направивший его в суд, поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. Указанные недостатки протокола являются существенными, нарушающими и противоречат требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. 

Несоблюдение требований ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать, представлять доказательства по существу правонарушения.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Однако мировой судья принял дело к своему производству и 8 ноября 2019 года вынес постановление о прекращении производства в связи с отсутствием в действиях Администрации МО БМР состава административного правонарушения, в том числе по тем основаниям, что не доказана вина Администрации МО БМР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не соблюдены требования ст.26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Данные обстоятельства на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

Срок исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08 августа 2019 года № 65/1/1, невыполнение которого вменяется юридическому лицу, установлен как 09 сентября 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подлежит исчислению со дня, следующего за установленным днем исполнения предписания. 

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08 августа 2019 года № 65/1/1 начал исчисляться с 10 сентября 2019 года и истек 10 декабря 2019 года.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского АО от 8 ноября 2019 года подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района Чукотского АО от 8 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского АО - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ и (или) опротестовано в порядке надзора прокурором в соответствии со статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья (подпись) А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова