Материал № 12-115/2024

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

09 июля 2024 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Мукаевой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 от 05.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

05.04.2024 постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО2 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

22.05.2024 на указанное постановление Министерством подана жалоба с ходатайством о восстановлении срока обжалования. В жалобе Министерство ставит вопрос об его отмене. В обоснование своей жалобы ссылается на следующие обстоятельства. Формирование жилищного фонда социального использования осуществляется уполномоченным органом - Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. По информации уполномоченного органа от 18.04.2024 мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной очередности. Полагает, что с учетом того, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредоставление жилого помещения Министерством нельзя признать уклонением от исполнения решения, в связи с чем у Министерства отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя. 

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Копия постановления о назначении административного наказания получена Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 22.04.2024. 

27.04.2024 Министерством направлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по почте, которая 02.05.2024 получена Элистинским городским судом Республики Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалоба Министерства на постановление от 05.04.2024 №98008/24/25228 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возвращена, ввиду отсутствия у представителя права на ее подписание.

Копия определения вручена представителю Министерства 17.05.2024.

17.05.2024 представителем Министерства получена доверенность с правом на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

22.05.2024 жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, подписанная представителем ФИО3, поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, суд считает уважительной причину пропуска заявителем процессуального срока на подачу жалобы и считает возможным срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении восстановить.

В судебное заседание представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам в отсутствие не явившегося представителя заявителя.

Исследовав материалы дела № 12/24/98008-АП об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 18874/17/08015-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29.06.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 29.08.2017 указанное решение оставлено без изменения.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 13.09.2017 и 14.09.2017 предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 15.09.2017 на основании указанного исполнительного листа в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 18874/17/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно отметке в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2017 оно получено представителем Министерства 19.12.2017. Следовательно, последний день добровольного исполнения требований исполнительного документа выпадал на 26.12.2017.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 29.12.2017 вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50000 руб.

14.12.2017, 02.10.2019, 30.10.2023, 17.01.2023 в адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда, а также, 14.12.2017, 02.10.2019, 15.07.2022, 02.11.2023 выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.02.2020 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 18874/17/08015-ИП, возбужденному 15.09.2017. 

31.01.2024 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства № 18874/17/08015-ИП Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.02.2024.

В связи с неисполнением судебного решения в установленный постановлением от 31.01.2024 срок для исполнения требований исполнительного документа постановлением от 04.04.2024 Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.04.2024.

Однако должником Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 20 февраля 2024 г. в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении № 12/24/98008-АП от 05.04.2024 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия квалифицированы должностным лицом – временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов исполнительного производства № 18874/17/08015-ИП, 21.06.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол № 149 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 22.06.2021 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2021 по результатам рассмотрения жалобы Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 25.08.2021 указанное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14.07.2021 оставлено без изменения. Указанные судебные акты вступили в законную силу.

19.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 24993/22/08015-ИП о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия административного штрафа в размере 30000 руб.

Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что указанный административный штраф Министерством оплачен не был.

07.07.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия исполнительное производство № 24993/22/08015-ИП окончено в связи с истечением срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания. 

По смыслу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом следует учитывать положения части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, в силу которой, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 N 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда», судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса.

Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение всего срока давности приведения постановления в исполнение и еще в течение года после его исполнения. При этом точкой отсчета годичного срока для погашения административного наказания является день фактического окончания его исполнения.

Если постановление по делу об административном правонарушении не исполнено либо исполнено частично, то годичный срок погашения административного наказания начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения двухгодичного срока давности приведения постановления в исполнение, с учетом установленной в ст. 31.9 КоАП РФ возможности его приостановления и перерыва.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" по смыслу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию до истечения одного года со дня: исполнения постановления о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью (ч.1 ст. 31.10 КоАП РФ); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (п. 3 ч.2 ст. 31.10, ст. 31.9 КоАП РФ); вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (п.6 ст. 31.7. ч.7 ст. 32.13 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия считается подвергнутым наказанию в виде административного штрафа сроком до 06.07.2024 (начиная с 07.07.2023 – даты вынесения постановления об окончания исполнительного производства № 24993/22/08015-ИП).

Учитывая, что Министерство считается подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в течение года со дня вынесения постановления об окончания исполнительного производства, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении № 12/24/98008-АП от 20.02.2024, действия Министерства образуют квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Отсутствие в действиях Министерства объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Санкция ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По настоящему делу переквалификация действий Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку это приведет к ухудшению положения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 05.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 05.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия удовлетворить.

Председательствующий Г.З. Оляхинова