Дело №2-1068/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Янченко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», ГУ МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконными приказов, включении периода службы в стаж по выслуге лет, перерасчете стажа по выслуге лет, выплате денежного довольствия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю», МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконными приказов, включении периода службы в стаж по выслуге лет, перерасчете стажа по выслуге лет, выплате денежного довольствия. В обоснование заявленных требований указано, что истец находился в трудовых отношениях с ответчиком, связанными с прохождением государственной противопожарной службы (далее ГПС) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При поступлении на службу истец имел стаж в ГПС Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и специальное звание – старший сержант внутренней службы. Личное дело №№ было передано по запросу ГПС МЧС РФ в МЧС Республики Казахстан для восстановления по службе ФИО1 в ряды МЧС России. В данном деле имеется запись о прохождении службы и фиксированные данные о стаже для установления процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на определенное время. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован стаж за выслугу лет 13 лет 6 месяцев 2 дня (данный стаж с учетом срока службы в ГПС ВКО Республики Казахстан). 

За время прохождения службы истец ДД.ММ.ГГГГ был награжден медалью МЧС России «За отличие в службе 3 степени», которой награждаются сотрудники ГПС за добросовестную службу, имеющие выслугу более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МЧС России «За отличие в службе 2 степени», которой награждаются сотрудники ГПС за добросовестную службу, имеющие выслугу 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МЧС России «За отличие в службе 1 степени», которой награждаются сотрудники ГПС, имеющие выслугу 20 лет. Таким образом, ответчик признавал наличие у истца выслуги 20 лет в ГПС МЧС России.

По достижении предельного возраста истец был уволен в звании прапорщик внутренней службы. При этом стаж в пожарной части ГПС ВКО Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 8 месяцев 5 дней) ответчиком не включен в стаж службы за выслугу лет, несмотря на то, что на момент трудоустройства данный стаж включался. А именно, в связи с достижением возраста 45 лет приказами отряда ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» №-НС от ДД.ММ.ГГГГ и №-НС от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.83 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом, в соответствии с приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 лет 07 месяцев 12 дней. В соответствии с приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачено единовременное пособие при увольнении в размере двух месячных окладов денежного содержания. Таким образом, указанными приказами истцу не были зачтены в выслугу лет 9 лет 8 месяцев 5 дней в органах противопожарной службы Республики Казахстан на должностях рядового и начальствующего состава. Указанные приказы истец считает незаконными в силу наличия соглашения от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ». 

Ссылаясь на указанное соглашение, постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941, иные нормативные акты, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконными приказ заместителя начальника отряда ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» №-НС от ДД.ММ.ГГГГ и приказ начальника отряда ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» №-НС от ДД.ММ.ГГГГ в части исчисления стажа для льготной страховой пенсии. Признать право ФИО1 зачисления стажа службы в ГПС Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 8 месяцев 5 дней) в льготный стаж службы в МЧС России ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю». Возложить на ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» обязанность зачесть ФИО1 в выслугу более 20 лет стаж, дающий право на получение пенсии в соответствии с п.а ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № стаж 9 лет 8 месяцев 5 дней – службу в органах противопожарной службы Республики Казахстан на должностях рядового и начальствующего состава. Возложить на МЧС России ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» обязанность произвести перерасчет стажа льготной страховой пенсии со стажа 12 лет 7 месяцев 12 дней на стаж более 20 лет (22 года 3 месяца 19 дней) для исчисления в МВД РФ по Алтайскому краю по льготной страховой пенсии истцу. Признать право ФИО1 на получение денежного довольствия за выслугу более 20 лет и обязать МЧС РФ ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» выплатить ФИО1 денежное довольствие с вынесением соответствующих приказов.

При рассмотрении дела к участию в деле соответчиком привлечено ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, на уточненных исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 служил в органах противопожарной службы Республики Казахстан.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил государственную противопожарную службу в федеральной противопожарной службе ГПС ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по ....».

Приказом заместителя начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №-НС ФИО1 водитель 3 класса 6 пожарно-спасательной части уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно приказу выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 12 лет 06 месяцев 08 дней, в льготном – не имеет, общий трудовой стаж составляет 30 лет 05 месяцев 05 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 12 лет.

Приказом начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Алтайскому краю» №-НС от ДД.ММ.ГГГГ в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-НС внесены изменения. Указано на увольнение истца с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 12 лет 07 месяцев 12 дней, общий трудовой стаж – 30 лет 06 месяцев 09 дней.

При этом, в выслугу лет для назначения пенсии периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной противопожарной службе Восточно-Казахстанской области, Службе пожаротушения и аварийно-спасательных работ Восточно-Казахстанской области МЧС Республики Казахстан не были включены, поскольку в указанный период данные органы были выведены из состава органов внутренних дел Республики Казахстан.

Обращаясь с настоящим иском, истец полагает, что указанный период должен быть включен в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии.

Исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», действие настоящего закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают (абз.5).

В силу ст.4 указанного Закона, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст.4 Закона, проходивших службу в государствах участниках СНГ (помимо России) и государствах, не являющихся участниками СНГ, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан – государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно преамбуле Соглашения, каждое государство - участник Содружества должно несет непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признает, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признают необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан – государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

24.12.1993 государства – участники Содружества Независимых Государств приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств», которым регулируются вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды времени истец проходил службу в Государственной противопожарной службе Восточно-Казахстанской области, Службе пожаротушения и аварийно-спасательных работ Восточно-Казахстанской области МЧС Республики Казахстан.

Указом Президента Республики Казахстан от 22.04.1997 №3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан», в целях совершенствования системы правоохранительных органов Республики Казахстан, повышения эффективности борьбы с преступностью, подразделения Государственной противопожарной службы переданы из Министерства внутренних дел Государственному комитету по чрезвычайным ситуациям.

Согласно Положению о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденному Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.10.2004 №1112, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Гражданской обороны, межотраслевой координации в области пожарной и промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального резерва, обеспечения функционирования и дальнейшего развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации предупреждения и тушения пожаров.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан имеет ведомства: Комитет противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Комитет по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Комитет по государственным материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Из приведенных положений следует, что служба в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в Комитете противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан указанным выше Соглашением от 24 декабря 1993 года не регламентируется.

Соглашение о взаимном зачете службы в Министерствах по чрезвычайным ситуациям государств – участников СНГ, в том числе России и Республики Казахстан не заключено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подразделениях ФПС Республики Казахстан является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан. 

Доводы истца о том, что поскольку при установлении процентной надбавки к заработной плате, награждении медалями за отличие в службе ответчиком учитывался спорный период в выслугу лет, следовательно, при назначении пенсии указанный период также должен быть учтен в выслугу лет, основаны на неверном толковании закона.

Награждение медалью МЧС за отличие в службе осуществляется в соответствии с Положением о медали МЧС «За отличие в службе». Выслуга лет в соответствии с данным Положением определяется в соответствии с п.2 Порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок пенсионного обеспечения указанные нормативные акты не регламентируют.

Кроме того, в спорный период истец проходил службу на территории другого государства, в связи с чем, на него не распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах оснований для включения спорного периода в стаж по выслуге лет ФИО1, перерасчете стажа, выплате денежного довольствия с учетом спорного периода, не имеется 

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Секретарь Т.Н. Янченко