УИД: 14OS0000-01-2024-000552-89

Дело №3а-12/2025 

Решение

 

именем Российской Федерации

город Якутск 18 февраля 2025 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., 

с участием прокурора Конощука Е. К. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила). 

ФИО1 обратился с административным иском к Якутской городской Думе, главе городского округа «город Якутск», в котором просит признать не действующим с даты вступления в силу решения суда пункт 2 статьи 43.2 Правил землепользования и застройки в части установления минимальной площади земельного участка в размере 0,02 га для зоны «общественное питание» в разделе «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» для зоны «ОД-1АМ» - зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки на территории центральной части города Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, преимущественно высотой до 5 этажей. Также просит признать недействующим Правила землепользования и застройки в той мере, в которой не устанавливаются правила изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных (отведенных) до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и не соответствующих установленных в этих Правилах характеристиках требованиям, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины. 

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: ........... На данном земельном участке расположено нежилое здание, построенное в 1996 году под цели «бар-ресторан». ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «склады» на «общественное питание», в чем ему отказано в связи с несоответствием выбранного вида разрешенного использования требованиям Правил землепользования и застройки в части площади земельного участка. Правилами установлена минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне «ОД-1АМ» для вида разрешенного использования «общественное питание» 0,02 га. Полагает, установление минимальной площади в таком размере не имеет оснований, является необоснованным, произвольным. Размер минимальной площади 0,02 га не соотносится с требованиями минимальной торговой площади, установленными Законом Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)», согласно которому площадь зала предприятия общепита, торгующего алкоголем и расположенного в жилом здании или на прилегающей территории, не может быть меньше 75 кв.м. для города Якутска. Также, имеющаяся формулировка норм и ограничений Правил землепользования и застройки не учитывает более ранние отводы земельных участков и более раннее строительство объектов общественного питания.

Определением суда от 14 января 2025 года в качестве заинтересованного лица Окружная администрация города Якутска. 

В суд административный истец ФИО1, Глава городского округа «Якутск», представитель Якутской городской Думы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от административного истца не поступило, направил своего представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель, представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что Правила приняты в пределах предоставленных полномочий, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку административным ответчиком не предоставлено обоснование минимальной площади земельного участка. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». 

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3, 30 июня 2017 года №47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 19 июня 2017 года №352-НПА, принятым решением Якутской городской Думы от 19 июня 2017 года №РЯГД-36-6, внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», согласно которым, в том числе минимальная площадь земельных участков для зоны «Общественное питание» для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) составила 0,02 га.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из материалов дела следует и выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования «склады». Право собственности зарегистрировано за ФИО1 01 ноября 2023 года. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером № ... площадью 162,4 кв.м., 2 этажа, 1996 года постройки. Собственником здания является ФИО1 Право собственности зарегистрировано за ФИО1 03 мая 2023 года. 

Земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в территориальной зоне «ОД-1АМ», что подтверждается представленными административным ответчиком выкопировками из Правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 42.2 Правил землепользования и застройки зона «ОД-1АМ» относится к общественно-деловой зоне. 

Согласно пункту 3.1 статьи 42.2 Правил землепользования и застройки зона «ОД-1АМ» - зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки и жилых домов на территории центральной части города Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, преимущественно высотой до 5-и этажей. 

Территориальная зона выделена в целях: - развития существующих и преобразуемых территорий центральной части города Якутска, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; - развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и «дневного» населения в соответствующих среде формах; - развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно пункту 2 статьи 43.2 Правил землепользования и застройки основными видами разрешенного использования зоны «ОД-1АМ» являются, в том числе «общественное питание» (код 4.6). 

Правилами землепользования и застройки для вида разрешенного использования «общественное питание» - размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) установлены предельные размеры земельных участков, согласно которым минимальная площадь составляет 0,02 га или 200 кв.м.

С установлением требования к минимальной площади земельного участка в указанном размере ФИО1 не согласен. Ссылаясь на ограничение в использовании принадлежащего ему земельного участка, в изменении вида разрешенного использования ФИО1 обратился в суд. 

Материалами дела установлено, что административный истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «общественное питание», на которые 26 марта 2024 года и 04 июля 2024 года вынесены отказы в государственном кадастровом учете. В отказе от 26 марта 2024 года регистрирующий орган помимо прочего указал на то, что заявляемое изменение вида разрешенного использования земельного участка («общественное питание») не соответствует Правилам землепользования и застройки, а именно предельному минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом. 

Суд, изучив представленные документы, приходит к выводу о наличии у административного истца права оспаривать Правила землепользования и застройки в части установления предельных минимальных размеров для земельных участков с видом разрешенного использования «общественное питание» в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемый нормативный акт в указанной части применен к административному истцу. Несоответствие предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «общественное питание», в том числе явилось основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесения в них изменений определен статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11 мая 2017 года №726р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» принято решение о проведении публичных слушаний по внесению изменений в нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - публичные слушания).

Этот документ опубликован на сайте Окружной администрации города Якутска, в газете «Эхо столицы» №33 (132) от 12 мая 2017 года.

Публичные слушания на основании упомянутого распоряжения Окружной администрации города Якутска по проекту решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города городского округа «город Якутск» были проведены 23 мая 2017 года, о чем был составлен соответствующий протокол.

Заключение по результатам публичных слушаний составлено 23 мая 2017 года. 

Решением Якутской городской Думы от 19 июня 2017 года №РЯГД-36-6 принят нормативный правовой акт от 19 июня 2017 года №352-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные нормативным правовым актом якутской городской думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА», внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», согласно которым, в том числе минимальная площадь земельных участков для зоны «Общественное питание» для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) составила 0,02 га.

Данные изменения вступили в силу со дня их официального опубликования. Нормативный правовой акт опубликован в газете «Эхо столицы», №45, 27 июня 2017 года.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт от 19 июня 2017 года №352-НПА «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА» принят Якутской городской Думой в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В пункте 2 части 3.1 статьи 21 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 644-З №181-IV «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» также закреплено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

В силу пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Таким образом, установление предельных размеров земельных участков, в том числе, их площадь, является дискрецией представительных органов местного самоуправления. 

Согласно разъяснения, данным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Определяя минимальный размер земельного участка вида разрешенного использования «общественное питание» органом муниципального образования реализовано правомочие, позволяющее данному органу, обладающему сведениями о площади городского округа «город Якутск», составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель.

Определяя минимальную или максимальную предельную площадь для видов разрешенного использования, орган местного самоуправления не может учитывать фактическую площадь каждого земельного участка соответствующего вида разрешенного использования.

Является несостоятельным довод административного истца о том, что установление минимальной площади земельного участка для вида разрешенного использования «общественное питание» в размере 0,02 га, является не обосновано, поскольку требования к минимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования «общественное питание» федеральным и региональным законодателем не закреплены.

Нельзя согласиться с доводом административного истца о несоответствии оспариваемой установленной минимальной площади земельного участка требованиям Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 указанного закона Республики Саха (Якутия) не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 75 квадратных метров в городе Якутске и менее 50 квадратных метров в иных населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

В пункте 2 статьи 2.1 закреплено, что под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов. 

Таким образом, в данном законе не предусмотрены требования к площади земельных участков.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления при изменении правового регулирования исходил из соблюдения баланс частных и публичных интересов и необходимости устойчивого развития территорий, под которым понимается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административный истец также просит признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в той мере, в которой не устанавливаются правила изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных (отведенных) до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и не соответствующих установленных в этих Правилах характеристиках требованиям.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Градостроительное и земельное законодательство не содержат положений о действии во времени их норм, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. 

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки объекты недвижимости, согласно которым указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие одновременно и настоящим Правилам и обязательным требованиям безопасности объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования. 

В соответствии с часть 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами.

Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов недвижимости, указанных в пунктах 1, 2 части 3 статьи 6 настоящих Правил. На этих объектах не допускается увеличивать объемы и интенсивность производственной деятельности без приведения используемой технологии в соответствие с требованиями безопасности - экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иными требованиями безопасности, устанавливаемыми техническими регламентами (а до их принятия - соответствующими нормативами и стандартами безопасности).

Указанные в пункте 3 части 3 статьи 6 настоящих Правил объекты недвижимости, несоответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.) поддерживаются и используются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам. Действия по отношению к указанным объектам, выполняемые на основе разрешений на строительство, должны быть направлены на устранение несоответствия таких объектов настоящим Правилам.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты: имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим зонам.

Вопросы о придании нормативному правовому акту обратной силы и распространении его действия на ранее возникшие правоотношения относятся к исключительной компетенции органа, принимающего данный акт.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что определение действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц является, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, прерогативой законодателя. Только законодатель вправе распространить новые нормы на юридические факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (Постановление от 15 февраля 2016 года №3-П, определения от 23 апреля 2015 года №821-О, от 24 апреля 2018 года №1104-О от 28 сентября 2023 года №2478-О и другие).

Соответственно, не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании Правил землепользования и застройки не действующими в той части, в какой они не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных (отведенных) до введения в действие Правил землепользования и застройки и не соответствующих установленных в этих Правилах характеристиках требованиям.

Данное требование административного истца, по сути, сводится к возложению на представительный орган обязанности осуществить соответствующее регулирование. Между тем вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции представительного органа, и суды по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования.

Суд также отмечает, что ФИО1 не является собственником земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка на «общественное питание», а имеет намерение поменять вид земельного участка с кадастровым номером № ..., поставленного на кадастровый учет 15 апреля 2022 года (после внесения изменений в Правила) с видом разрешенного использования «склады», принадлежащего административному истцу, на «общественное питание».

Несмотря на то, что в государственном кадастровом учете было отказано со ссылкой на несоответствие Правилам землепользования и застройки, явное нарушение прав административного истца установлением оспариваемых предельных размеров земельного участка не установлено. 

Частями 1, 2 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Градостроительное законодательство, в частности статья 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность для правообладателей земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, возможность использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования путем обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанном административным истцом аспекте не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2025 года