Дело № 2а-105/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца: ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеевой С.О.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части: не проведения межевания земельного участка под старым общественным кладбищем в районе ул. Набережной в р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края, неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, неприятия мер по содержанию кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной, в соответствии с санитарными требованиями, указанных в пунктах 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункта 7.1.12 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03, обязании Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной, обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул. Набережной, обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в отношении кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул.Набережной, нарушения 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, и пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, а именно: установить санитарно-защитную зону для кладбища; разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым определить зоны зеленых насаждений, обустроить подъездные пути и автостоянки; произвести благоустройство территории кладбища; обеспечить водоснабжение, канализование, построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в районе улицы Набережной расположено старое общественное кладбище, на котором размещены постоянные захоронения, в том числе, воинские. В силу ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено содержание мест захоронения. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п. 22 ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 36 Устава городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям городского поселения, в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев». Общественное кладбище, расположенное в районе ул.Набережной п.Лазарев Николаевского муниципального района, в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», согласно статье 17 которого порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688. Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. В статье 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается. Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка. 

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования. Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Установленные границы, согласно ст.11.1 ЗК РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права. В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований. На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные работы, проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе. Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения - ст.99 ЗК РФ). Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. В ходе проверки установлено, что земельный участок под кладбищем на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края не сформирован, межевание земельного участка, на котором сооружено кладбище, не произведено, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, в реестре муниципальной собственности муниципального образования - городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» не состоит. Отсутствуют сведений о границах и размере земельного участка под кладбищем в связи с чем не представляется возможным определить границы и размер санитарно-защитной зоны для кладбища. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав. Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона). В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно подразделу 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны» и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 м. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11). Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. В соответствии с пунктом 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры. В соответствии с пунктами 6.2-6.4 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается. Согласно пункту 6.6-6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). как указано в иске, установлено, что в нарушение п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, проект устройства кладбища в районе ул.Набережной в п.Лазарев не разработан, территория санитарно-защитных зон должна не спланирована, не благоустроена, не имеет транспортные и инженерные коридоры. В нарушение п. п. 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений, канализование, водоснабжение, стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствует общественный туалет. Таким образом, содержание кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул.Набережной, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации городского поселения на территорию кладбища, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Реализуя свои полномочия в рамках ст.40 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие городской администрации «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района в части непринятия вышеуказанных мер незаконными, обязать городскую администрацию «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить выявленные нарушения в предусмотренные сроки.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеева С.О. заявленные исковые требования полностью поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнений не имеет.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, представили заявление о том, что ответчик обязуется в срок до 01.07.2018 г. провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: 

<

...> а также в срок до 01.02.2019 г. обязуется устранить нарушения в отношении кладбища по всем указанным в иске пунктам СанПиНа.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку их неявка в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, при этом их явка обязательной судом не признавалась.

Суд, выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисееву С.О., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом из анализа материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в районе улицы Набережной расположено старое общественное кладбище, на котором размещены постоянные захоронения, в том числе, воинские, что не оспаривается и самим ответчиком, и подтверждается материалами дела.

В силу ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено содержание мест захоронения. 

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п. 22 ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 36 Устава городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям городского поселения, в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев».

Общественное кладбище, расположенное в районе ул. Набережной п. Лазарев Николаевского муниципального района, в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. 

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. 

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», согласно статье 17 которого порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. 

Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. 

В статье 99 ЗК РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. 

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. 

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей, земельных участках. 

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка. 

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования. 

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

Установленные границы, согласно ст.11.1 ЗК РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. 

Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований. 

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. 

В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Данные работы, проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе. 

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения - ст.99 ЗК РФ). 

Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. 

Как установил суд, в ходе проверки установлено, что земельный участок под кладбищем на территории городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края не сформирован, межевание земельного участка, на котором сооружено кладбище, не произведено, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, в реестре муниципальной собственности муниципального образования - городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» не состоит. 

Отсутствуют сведений о границах и размере земельного участка под кладбищем в связи с чем не представляется возможным определить границы и размер санитарно-защитной зоны для кладбища. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав. 

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). 

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. 

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны» и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 м. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. 

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11). 

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. 

В соответствии с пунктом 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры. 

В соответствии с пунктами 6.2-6.4 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.

Согласно пункту 6.6-6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). 

Как установил суд из анализа материалов дела, административным ответчиком в нарушение п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, проект устройства кладбища в районе ул.Набережной в п.Лазарев не разработан, территория санитарно-защитных зон должна не спланирована, не благоустроена, не имеет транспортные и инженерные коридоры. В нарушение п. п. 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений, канализование, водоснабжение, стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствует общественный туалет.

Таким образом, содержание кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул.Набережной, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации городского поселения на территорию кладбища, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности и здоровья населения.

В связи с чем требования процессуального истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, а сроки устранения недостатков разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части: не проведения межевания земельного участка под старым общественным кладбищем в районе ул. Набережной в р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края, неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, неприятия мер по содержанию кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной, в соответствии с санитарными требованиями, указанных в пунктах 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункте 7.1.12 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03, обязании Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной, обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул. Набережной, обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в отношении кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул.Набережной, нарушения 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, и пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, а именно: установить санитарно-защитную зону для кладбища; разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым определить зоны зеленых насаждений, обустроить подъездные пути и автостоянки; произвести благоустройство территории кладбища; обеспечить водоснабжение, канализование, построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в части:

- не проведения межевания земельного участка под старым общественным кладбищем в районе ул. Набережной в р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края, 

- не принятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка,

- неприятия мер по содержанию кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной, в соответствии с санитарными требованиями, указанных в пунктах 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункте 7.1.12 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, в районе ул. Набережной.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул. Набережной.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в отношении кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, п.Лазарев, в районе ул.Набережной, нарушения п.2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, а именно: установить санитарно-защитную зону для кладбища; разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым определить зоны зеленых насаждений, обустроить подъездные пути и автостоянки; произвести благоустройство территории кладбища; обеспечить водоснабжение, канализование, построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина