Дело № 2а-1205/2023

УИД- 13RS0019-01-2023-001507-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Рузаевка 18 октября 2023 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия 

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Конаковой О.Н.,

при участии в деле: административного истца – Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника прокурора Лысовой Розы Шамилевны,

административного ответчика – администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республике Мордовия в лице главы ФИО1,

заинтересованных лиц:

- администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя по доверенности ФИО2, 

- Министерства внутренних дел России по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги, указав, что Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республике Мордовия, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Центральная с. Пайгарма имеет дефекты продольного и поперечного профиля грунтового покрытия на протяжении от дома № 109 до дома № 130 в виде просадок и колейности; часть дороги, имеющая щебеночное покрытие на протяжении от дома № 1 до дома № 44 и от дома № 62 до дома № 109 имеет дефекты в виде просадок, выбоин и неровностей. Указанные дефекты автомобильной дороги являются нарушением п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, для устранения которых предполагается выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения. Таким образом, бездействие администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушены права и интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Пайгарма на охрану их жизни и здоровья, безопасность дорожного движения и жителей других населенных пунктов. 

Просит признать бездействие администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным. Обязать администрацию Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия провести капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Определением суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне истца привлечено Министерство внутренних дел России по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Лысовой Р.Ш., заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республике Мордовия в лице главы ФИО1 исковые требования о проведении капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, признала. Однако считает, что в семимесячный срок заявленные требования не могут быть исполнены, в связи с отсутствием финансовой возможности у ответчика. 

Заинтересованное лицо, представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2, возражает против заявленных требований, в связи с отсутствием денежных средств. 

Заинтересованное лицо, Министерство внутренних дел России по Республике Мордовия, в судебном заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5) К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований, местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ч. 1 ст. 34). 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 07.02.2023 № 2 утвержден перечень автомобильных дорог Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района, в соответствии с которым автомобильная дорога по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского района, протяженностью 1,7 км, с грунтовым типом покрытия, включена в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Пайгармского сельского поселения. 

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма от 27.07.2023, составленному государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району, по результатам совместного обследования указанной дороги с сотрудником межрайонной прокуратуры, установлено, что автомобильная дорога по ул. Центральная с. Пайгарма имеет дефекты продольного и поперечного профиля грунтового покрытия на протяжении от дома № 109 до дома № 130 в виде просадок и колейности; часть дороги, имеющая щебеночное покрытие на протяжении от дома № 1 до дома № 44 и от дома № 62 до дома № 109 имеет дефекты в виде просадок, выбоин и неровностей. Указанные дефекты автомобильной дороги являются нарушением п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения.

Из постановления о возбуждении уголовного дела № от 21 июня 2023 г. старшего следователя следственного отдела по городу Рузаевка следственного управления Следственного комитета Российской Федерации усматривается, что 03.07.2020 между администрацией Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации Ш. (заказчик) и акционерным обществом «МОРДОВАВТОДОР» в лице генерального директора Д. (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которого АО «МОРДОВАВТОДОР» обязуется осуществить работы по капитальному ремонту автодороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия со сроком окончания работ 30.09.2020 и суммой контракта 11424460 рублей 00 копеек. В ходе предварительного следствия установлено, что фактически работа по капитальному ремонту автодороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не проводилась, а по указанию неустановленных должностных лиц администрации Рузаевского муниципального района и администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района производилась по ул. Мельничная и ул. Родниковая с. Пайгарма Рузаевского района Республики Мордовия. 

В соответствии со ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик как лицо, на которого законом возложена обязанность по содержанию автодороги местного значения, в частности ул. Центральная с. Пайгарма, не в полной мере исполняет данную обязанность при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в с. Пайгарма, Рузаевского района Республики Мордовия. 

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для ремонта дорог касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на ремонт дороги, не может служить основанием для ограничения права граждан на комфортную среду. В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды.

Безопасность участников дорожного движения и жителей сельского поселения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При определении срока исполнения обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги подлежащей возложению на администрацию Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республике Мордовия, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и считает, что требования прокурора в части сроков, требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным. 

Обязать администрацию Пайгармского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>) провести капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная с. Пайгарма Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.В. Ханина. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года.

.