Дело №2а-43/2025

УИД 75RS0024-01-2024-001318-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И, 

при секретаре судебного заседания Матыко М.С., 

с участием административного истца - прокурора Иконниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» п.Букачача об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по информации отделения вневедомственной охраны по Чернышевскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района «Чернышевский район», в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малыш» п.Букачача (далее – МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача) не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанное нарушение федерального законодательства, выразившееся в отсутствии оборудования, передающего сигнал в службы, обеспечивающие общественную безопасность, отрицательно сказывается на комплексной защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать несвоевременному реагированию на совершенное преступление. 

Уточнив и окончательно сформулировав требования просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» п.Букачача в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». 

Административный истец – прокурор Иконникова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал. Заведующая МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача ФИО1 в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заинтересованные лица администрация муниципального района «Чернышевский район», МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали, своих представителей в суд не направили. 

Представитель МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2 представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, однако в связи с отсутствием денежных средств обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой передачи тревожных сообщений образовательных организаций, в настоящее время не представляется возможным. По поступлению денежных средств, они будут направлены а образовательное учреждение для оборудования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю ФИО3 в представленном в суд заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, указав, что иск прокурора поддерживает. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 02.08.2018 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом «а» пункта 21 Требований определено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «д»).

Как следует из содержания части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ, закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из положений части 7 статьи 28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (статьи 32, 51 Закона № 273-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача отнесено к объектам четвертой категории опасности.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних прокуратурой Чернышевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания учащихся в образовательных учреждениях Чернышевского района, в ходе которой установлено, что в МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» МДОУ д/с «Малыш» п.Букачача оборудована устаревшей системой оповещения «Мобильный телохранитель» и подлежит переводу на современные охранные приборы, в связи с изменением технической политики и выводом из эксплуатации устаревших технических средств охраны. В течение 2023 и 2024 годов в адрес комитета образования неоднократно направлялись уведомления о необходимости перехода на сертифицированное охранное оборудование. В качестве альтернативной меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оборудование в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов образования.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» п.Букачача в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2025 года.