Дело № 2-1038/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 февраля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительной колонии №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» о возложении обязанности оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, 

установил:

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований, указывая, что по итогам проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) выявлены существенные нарушения законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных. Просил возложить на ответчика обязанность в 6-месячный срок со дня вступления в силу решения суда оборудовать помещения для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными требованиями. 

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования уточнил, просил обязать ответчика в 18-месячный срок оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. 

Представитель ответчика ФКУ ИК №1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в иске по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что требования предъявлены неправомерно, поскольку исправительная колония не располагает такими помещениями, целевая программа уже утверждена, в план данные мероприятия не включены, финансирование возможно только в 2023 году, решение суда будет неисполнимо. 

Представитель третьего лица УФСИН России по РС (Я) ФИО2 с исковыми требованиям не согласилась, пояснила, что указанные в исковом заявлении мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая в настоящий момент не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации. Исправительная колония не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных помещений для проведения отпусков осужденных, указанное строительство возможно только в случае включения данных объектов в Федеральную целевую программу за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения требований прокурора. На данный момент целевая программа уже утверждена Постановлением Правительства РФ от 06 апреля 2018 года №420, в которую помещения для проведения осужденными отпусков не входят. На территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС (Я) отсутствуют свободные здания и помещения соответствующие по площади и оснащению требованиям приказа ФСИН России от 27.06.2006 №512. Срок установленный прокурором чрезмерно короткий. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1, согласно информации от ____, отсутствуют помещения для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, в качестве такого помещения используется комната для проведения длительных свиданий, что недопустимо, поскольку влечет невозможность использование этого помещения для проведения длительного свидания при нахождении в ней пребывающего в отпуске осужденного и наоборот, соответственно требования закона не исполняются. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Статьей 2 Конституции России установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В силу ст. ст. 18, 46 Основного Закона они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Минимальными стандартами правилами обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (ХХIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LХII) от 13 мая 1977 года) предусматривается, что во всех заведениях заключенным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья (п.78).

Организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе (п.72 Правил).

В соответствии с ч.4 ст.104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв.Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295) предусмотрен особый распорядок дня для осужденных, находящихся в отпуске (Приложение 6), который не может быть полноценно обеспечен при проживании данной категории осужденных в общежитиях исправительного учреждения совместно с другими осужденными. 

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 27.12.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. 

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы» утверждена Номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы.

Вышеуказанным Приказом предусмотрены помещения и нормы их обеспечения мебелью, инвентарем, и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы.

Пунктом ХIII приложения №2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 установлены требования к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), состоящего из прихожей, жилой комнаты, кухни, душевой, совмещенной с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятия физкультурой, а также требования по обеспечению данных помещений мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Таким образом, в нарушение указанных норм, ответчиком не приняты меры к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с указанными требованиями уголовно-исполнительного законодательства, нарушаются порядок и реализация прав осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, что является недопустимым. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом уточнения. 

Заявленный прокурором 6-месячный срок устранения выявленных нарушений, суд полагает недостаточным, считает необходимым предоставить срок 18 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в 18-месячный срок со дня вступления в силу решения суда, оборудовать помещения для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными требованиями. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина