Дело № 2-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов 18 апреля 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О., 

при секретаре Буряковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис», Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, ООО «Прогресс», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, 

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обосновании исковых требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по факту образования санкционированной свалки в полосе отвода дороги «Москва - Рига -Александровка - граница Московской области» в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения Зубцовского района.

В ходе проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Дорсервис» нарушаются требования федерального законодательства ввиду следующего.

ООО «Дорсервис» осуществляет свою деятельность на основании Устава, основным видом деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, содержание и эксплуатация автомобильных дорог; и т.д.

Согласно договору субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области субподрядчик - ООО «Дорсервис» принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области в соответствии с приложениями № 1, № 1-а к Договору.

В число обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области входит автодорога межмуниципального значения 2 класса «Москва - Рига - Александровка - граница Московской области» (приложение № 1 к Договору).

На основании п. 2.3.1 Договора Субподрядчик (ООО «Дорсервис») обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Договора.

Согласно п. 1.8 договора основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них является в том числе обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. 

Автомобильные дороги межмуниципального значения 2 класса, к числу которых отнесена автодорога «Москва - Рига - Александровка - граница Московской области», содержатся в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования - регионального и межмуниципального значения Тверской области».

В соответствии с п. 3.1.1 Договора качество выполняемых работ должно ответствовать действующим нормативным документам, перечисленных в приложении № 2 к Договору.

Требования к обеспечению качества содержания автомобильных дорог также перечислены в нормативных документах, содержащихся в приложении № 2 к Договору.

К числу нормативных актов, перечисленных в приложении № 2 к Договору относится постановления Правительства Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Данным постановлением утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 6 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны при производстве работ соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к Порядку), если иное не предусмотрено в пунктах 7, 8 настоящего Порядка.

В соответствии с требованиями к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (Приложение 1 к Порядку содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области) полоса отвода должна быть чистой, без мусора и посторонних предметов. Для автомобильных дорог установлена следующая периодичность уборки полосы отвода от мусорных свалок - весной до 01.05, далее не менее 2 раз в течение летнего периода.

В силу п. 2.9.1 Субподрядчик (ООО «Дорсервис») должен исполнять все Федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации и другие нормативные акты и правила, по охране окружающей среды и пожарной _ опасности. Субподрядчик несет ответственность за весь ущерб, причиненный окружающей среде персоналом субподрядчика в процессе работ по содержанию сети автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ Минтрансом России принят приказ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Из раздела IV указанного приказа Минтранса России следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от муора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации, отраслевым дорожным методическим документом "Методические рекомендации по ремонту и содержанию -автомобильных дорог общего пользования", принятым и введенным в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства "Транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис. Пункт 3.4.4. методических рекомендаций указывает, что при содержании дороги регулярно дорожно-эксплуатационной служба очищает от посторонних предметов, сора, порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности полосу отвода, разделительную полосу, откосы, обочины, элементы системы водоотвода.

Однако в ходе выездной проверки 04.09.2018 прокуратурой установлено, что справа в 2 метрах от автодороги "Москва - Рига -Александровка - граница Московской области» при движении из д. Воскресенское, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 69:09:0000021, в границах МО «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района на землях не разграниченной государственной собственности непосредственно рядом (на расстоянии 2 метров) с автодорогой межмуниципального значения 2 класса «Москва - Рига - Александровка -граница Московской области» образуется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы жизнедеятельности - полиэтилен, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки, автомобильные покрышки и др.) размером 2м х 10 м, размещенная на необорудованной площадке, на неизолированной от загрязнения почве.

В целях устранения данного нарушения в адрес ООО «Дорсервис» природоохранной прокуратурой 26.09.2017 внесено представление.

Из ответов на представление природоохранной прокуратуры следует, что Обществом не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки в полосе отвода дороги "Москва - Рига - Александровка - граница Московской области» в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения.

Прокурорской проверкой установлено, что указанная выше несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размещена на необорудованной площадке непосредственно на почве.

Деградацией земель признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова.

Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде от не санкционированно размещенных бытовых отходов, мусора, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Зубцовского района, а так же приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. 

В ходе рассмотрения дела, Осташковским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования уточнены, в окончательном виде он просит:

Обязать общество с ограниченной ответственность «Дорсервис» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную справа в 1 метре от асфальтового полотна автодороги «Москва – Рига _ Александровка – граница Московской области» (10600 м от трассы «Москва – Рига» 56?10.151 №, 35?06.324 Е), на земельном участке в кадастровом квартале 69:09:0000021, в границах МО «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района». 

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Захарова Е.Д. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию дороги лежит на ООО «Дорсервис» так как заключен договор субподряда по содержанию дороги. 

Согласно договору субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области субподрядчик – ООО «Дорсервис» принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области в соответствии с приложениями № 1, № 1-а к договору. 

В число обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области входит автодорога межмуниципального значения 2 класса «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области» (приложение № 1 к договору). 

На основании п. 2.3.1 договора субподрядчик (ООО «Дорсервис») обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 1.8 договора основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них является в том числе обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Автомобильные дороги межмуниципального значения 2 класса, к числу которых отнесена автодорога «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области», содержатся в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 01.02.2011 № 12 –па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

В соответствии с п. 3.1.1 договора качество выполняемых работ должно соответствовать действующим нормативным документам, перечисленным в приложении № 2 к договору. 

Требования к обеспечению качества содержания автомобильных дорог также перечислены в нормативных документах, содержащихся в приложение № 2 к договору. 

К числу нормативных актов, перечисленных в приложении № 2 к договору относится постановление Правительства Тверской области от 01.02.20111 года № 12 – па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Данным постановлением утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 6 порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 года № 12 – па исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны при производстве работ соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к порядку), если иное не предусмотрено в пунктах 7, 8 настоящего порядка.

В соответствии с требованиями к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к порядку содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области) полоса отвода должна быть чистой, без мусора и посторонних предметов. Для автомобильных дорог установлена следующая периодичность уборки полосы отвода от мусорных свалок – весной до 01.05, далее не менее 2 раз в течение летнего периода.

В силу п. 2.9.1 субподрядчик (ООО «Дорсервис») должен исполнять все федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации и другие нормативные акты и правила, по охране окружающей среды и пожарной безопасности. Субподрядчик несет ответственность за весь ущерб, причиненный окружающей среде персоналом субподрядчика в процессе работ по содержанию сети автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ Минтрансом Росси принят приказ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Из раздела IV указанного приказа Минтранса России следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы установлены требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации, отраслевым дорожным методическим документом «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», принятым и введенным в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года № ОС – 28/1270 – ис. Пункт 3.4.4. Методических рекомендаций указывает, что при содержании дороги регулярно дорожно – эксплуатационная служба очищает от посторонних предметов, мусора, порубочных остатков древесно – кустарниковой растительности полосу отвода, разделительную полосу, откосы, обочины, элементы системы водоотвода.

Ответчиком ООО «Дорсервис» указано, что договор истек 31.12.2018 года, соответственно не имеет юридической силы.

Согласно п. 13.1.2. договора окончание срока действия договора не влечет прекращение неисполненных обязательств по настоящему договору.

Обязательством по договору является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области.

Кроме того, до окончания действия договора, 26.09.2018 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Дорсервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующим.

Следовательно, неисполнение обязательств по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог пролонгирует срок действия договора.

Довод ответчика ООО «Дорсервис» о том, что работы, финансирование которых не предусмотрено договором, а также работы сверх установленных договором средств, не подлежат выполнению, не обоснован ввиду следующего.

По договору субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области субподрядчик – ООО «Дорсервис» принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовском районе Тверской области в соответствии с приложениями № 1, № 1-а к договору. 

Соответственно, средства, предусмотренные договором, уже включают в себя оплату работ по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке.

Ответчиком указано, что ООО «Дорсервис» не имеет лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности, соответственно не имеет законного права на ликвидацию свалки ТБО в районе автодороги «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области».

Согласно п. 2.9.2 договора ООО «Дорсервис» выполняет весь комплекс работ по обращению с отходами производства и потребления. ООО «Дорсервис» обязан организовать сбор, вывоз, и размещение отходов на специальных лицензированных полигонах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на ООО «Дорсервис» лежит обязанность организовать сбор, то есть, например, заключить договор на сбор с организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности.

Довод ответчика о том, что прокуратурой нарушаются требования федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля», в частности не уведомление в течение 24 часов юридического лица о принятии решения о проведении внеплановой проверки, не обоснован ввиду следующего. 

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Согласно ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 года № 2202 – 1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является в частности соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Довод ответчика о том, что в акте прокурорской проверки и в прилагаемой к ней фототаблице отсутствуют достаточные сведения о местонахождении свалки относительно элементов автодороги, довод о том, что данная свалка образована не на элементах дороги, а в границах МО «Ульяновское сельское поселение», не обоснован в виду следующего.

Прокурорской проверкой достоверно установлено, что данная свалка расположена в двух метрах от асфальтового полотна автодороги «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области», по итогам которой составлен акт прокурорской проверки от 04.09.2018 года, фототаблица.

Вместе с тем, согласно представленной информации из ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», полоса земельного отвода автомобильной дороги в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения Зубцовского района составляет 19 м (по 9, 5 м от оси в обе стороны, по 4, 5 м от бровки земляного полотна).

Таким образом, образованная свалка находится в полосе земляного отвода автомобильной дороги. В настоящее время данная свалка не ликвидирована. 

Согласно информации, представленной дорожным фондом, полоса отвода на данном участке от конца асфальта составляет 4, 5 метра. Свалка не выходит за данные пределы, она в двух метрах вглубь дороги, ее протяженность 10 метров. 

Представитель ответчика ООО «Дорсервис» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в рамках возражений на исковое заявление. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ООО «Дорсервис» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в рамках возражений на исковое заявление. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Из содержания возражений представителя ООО «Дорсервис» ФИО2 на исковое заявление следует, что 28.04.2018 года между ООО «ПРОГРЕСС» - Генеральный подрядчик и ООО «Дорсервис» - Субподрядчик заключен договор субподряда №02 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском районе. 

ООО «Дорсервис» не является собственником дороги, а соответственно в соответствии со ст. 210 ГК РФ, не несет бремя содержания имущества. При выполнении работ по обслуживанию дороги в соответствии с условиями вышеуказанного договора субподряда ООО «Дорсервис» является лишь субподрядчиком, и выполняет взятые на себя обязательства - комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском районе в установленный договором сроки, объемах и суммах. В рамках данного договора субподрядчику не поручалось выполнение обязанностей по ликвидации свалок. Собственник автодороги обязан сам определить, каким образом организовать работы по ликвидации свалок, период их осуществления, источник финансирования и т.п.

Срок действия договора истек 31.12.2018 года, соответственно на настоящее время договор не имеет юридической силы, а поскольку взятые на себя по договору обязательства ООО «Дорсервис» исполнены в полном объеме (что подтверждается актами приема выполненных работ), оснований для предъявления каких-либо претензий, в том числе и обязательств по проведению работ по ликвидации свалки, не имеется.

В соответствии с п. 1.8 Договора, регламентирующим требования к содержанию дорог и дорожных сооружений, автодорога «Москва-Рига ¬.Александровка - граница Московской области» должна содержаться в безопасном для движения состоянии согласно требованиям 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» в пределах средств, предусмотренных договором. Таким образом, работы, финансирование которых не предусмотрено договором, а также работы сверх установленных договором средств, не подлежат выполнению.

В соответствии и со ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность, (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

ООО «Дорсервис» не имеет лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, а соответственно не имеет законного права на ликвидацию свалки ТБО в районе автодороги «Москва-Рига - Александровка - граница Московской области».

Кроме того прокуратурой допущен ряд нарушений при проведении проверки, а именно: организация и порядок проведения внеплановой проверки регламентирован ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

п. 16. ст. 10 вышеуказанного Федерально закона предусмотрено обязательное уведомление в течении 24 часов юридического лица о принятии решения о проведении внеплановой проверки.

Решение о проведении внеплановой проверки может быть обжаловано прокурору либо в суд.

Осуществляя внеплановую проверку по заявлению гражданина, в отношении ООО «Дорсервис» последнее не было уведомлено о проведении проверки и приглашено для составления акта от 4.09.2018 которым зафиксирован факт наличия несанкционированной свалки. При этом как в самом акте, так и в приложении к нему отсутствуют достаточные сведения дающие основания с достоверностью установить местонахождение свалки, ее расположение относительно элементов автодороги, а соответственно определить лицо (субъект) ответственное за ее ликвидацию.

Данная свалка расположена не на элементах дороги, а на земельном участке в границах МО «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района, на землях не разграниченной государственной собственности, и в соответствии с ч. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагается на администрацию сельского поселения.

В соответствии с договором субподряда №02 от 28.04.2018 на ООО «Дорсервис» возлагается обязанность по уборке различных предметов мусора с элементов дороги, однако место расположение несанкционированной свалки не расположено на элементах дороги, а находится на землях сельского поселения. Кроме того договором субподряда не предусматривается финансирование работ по ликвидации свалок, подрядчиком в лице ООО «ПРОГРЕСС» не поручалось субподрядчику выполнение обязанностей по ликвидации свалок.

Администрацией Ульяновского сельского поселения в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организована работа по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что и явилось причиной образования свалки на вышеуказанном земельном участке.

Определением суда от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области 

Определением суда от 04 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области. 

Определением суда от 14 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков ООО «Прогресс» и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

Соответчик Администрация муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил. 

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие соответчика. 

Представитель соответчика Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании от 04 февраля 2019 года исковые требования не признал в связи с тем, что свалка находится не на территории Погорельского сельского поселения Зубцовского района, а в границах территории Ульяновского сельского поселения Зубцовского района. 

Соответчик Администрация муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. 

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии соответчика. 

Представитель соответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в рамках отзыва на иск. 

Из отзыва на исковое заявление ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» следует, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску в виду следующего. 

В результате деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ», бытовые отходы не образуются, так же как они не образуются в результате дорожной деятельности ООО «Дорсервис» или ООО «Прогресс».

Действительно в полосе отвода автомобильной дороги на расстоянии 5-10 метров от проезжей части, в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, обнаружена очаговая несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора. Полоса отвода автомобильной дороги на указанном участке автомобильной дороги составляет 9,5 метров от оси автомобильной дороги. Состав мусора несанкционированной свалки, обнаруженных в полосе отвода автомобильной дороги, свидетельствует о том, что происхождение указанных отходов и мусора не связано деятельностью дорожных организаций и дорожной техники. Твердые бытовые отходы и мусор (полиэтилен, бутылки, строительный мусор, остатки пищевых продуктов, тара от консервных банок, останки одежды, обуви, вышедшие из строя останки бытовой техники и т.д.), обнаруженные на несанкционированной свалке, относятся к категории бытовых отходов и потребления населения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а так же соответствия состоянию автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные задачи выполняются подрядными -организациями ООО «Дорсервис» или ООО «Прогресс» по обеспечению безопасности дорожного движения, в то же время вывоз, транспортировка и утилизация ТБО не относится к компетенции данных организаций. 

Абсолютно понятно, что причиной образования несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 69:09:0000021, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги "Москва - Рига -Александровка - граница Московской области» в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, а так же на смежном с полосой отвода земельном участке является то, что жители указанной деревни, регулярно выносят и продолжают выносить, от собственных домовладений твердые бытовые отходы на земельный участок примыкающей к автомобильной дороги, в связи с отсутствием обустроенной в установленном порядке площадки с контейнерами для сбора бытового мусора. 

Согласно пунктам 10.21-10.22 Правил благоустройства территории муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, утвержденного решением Советом депутатов муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области от 01.11.2017 г. № 173 на территории муниципального образования Погорельское сельское поселение Зубцовского района Тверской области запрещается захламление территории общего пользования и охранных зон отходами, мусором; размещение несанкционированных свалок, отходов, мусора, грунта, снега; размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществление сброса бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации. Сбор отходов производится на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Однако, в результате бездействия Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, которое не приняло мер для организации контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых бытовых отходов и допустило появление -несанкционированной свалки ТБО, нарушаются не только права жителей на благоприятную окружающую среду, но и нарушаются права граждан, пользующихся автомобильной дорогой общего пользования, поскольку попадание бытовых отходов на автомобильную дорогу из несанкционированных свалок, сложенных в непосредственной близости от автомобильной дороги, представляет серьезную угрозу безопасности дорожного движения, сохранности транспорта, здоровью и жизни граждан, пользующихся автомобильными дорогами. 

Запрет на загрязнение дорожного покрытия, полос отвода и придорожных автомобильных дорог содержится в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 части 2 статьи 29) и в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (часть 2 пункта 1.5) В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. 

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1.2; 2.2.1; 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»,утвержденные Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, которыепредусматривают систему санитарной очистки и уборки территорийнаселённых мест; регламентируют срок хранения отходов вдворовых сборниках, периодичность их удаления; порядок размещения мест временного хранения отходов. 

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. 

Согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690 – 88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. 

Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, фабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Таким образом, не имеет юридического значения обстоятельства, где находится мусор (в полосе отвода или придорожной полосе) и кто является собственником земельного участка, на котором расположена свалка. Не санкционированная свалка возникла в следствие не исполнения органом местного самоуправления свои обязанности по санитарно-гигиеническому содержанию территории муниципального образования. Организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, обязанность по ликвидации образовавшихся свалок лежит на администрации сельских поселений, не выполняющих надлежащим образом свои функции. 

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении иска Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в полосе отвода дороги "Москва - Рига -Александровка - граница Московской области» в районе д. Воскресенское Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ», отказать.

Соответчик ООО «Прогресс» надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил. 

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии соответчика. 

Из отзыва на исковое заявление ООО «Прогресс» следует, что согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов — вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Уставная деятельность муниципальных образований предусматривает, организацию сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, тем самым данная деятельность отнесена к вопросам местного значения поселения, при этом уставная деятельность эксплуатирующих дорожных организаций не связана со сбором, вывозом и утилизацией бытовых отходов.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории сельского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и является причиной захламления (образование стихийных свалок) полос отвода автомобильных дорог. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о дорогах) пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог.

В силу прямого указания закона, а так же существующей судебной практики, в том числе в Тверской области, меры по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, в том числе и с придорожной полосы автомобильной дороги, должны предприниматься органом местного самоуправления. Дорожная организация не уполномочена самостоятельно принимать решение о направлении бюджетных денежных средств на не предусмотренные условиями контрактов деятельность.

Установленный в Законе о дорогах запрет на загрязнение дорожного покрытия, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог сам по себе не свидетельствует об установлении обязанности дорожной организации организовывать сбор и вывоз бытовых отходов с придорожных полос - автомобильных дорог. В свою очередь сельское поселение должным образом не выполняет свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения, что привело к образованию стихийной свалки бытовых отходов.

Аналогичная норма закреплена положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которая устанавливает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, стиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный — предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник бытовых отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законодательством Российской Федерации соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае — сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.

Так, в частности, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 №ММ/Л644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля») муниципальный земельный контроль включает в себя контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию.

Создание несанкционированной свалки бытовых отходов в придорожной полосе автомобильной дороги подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления прав на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На ликвидацию локальных несанкционированных свалок бытового мусора денежные средства в государственном контракте на содержание не заложены, в обязанности подрядных организаций входит лишь уборка производственного мусора, возникшего при осуществлении отдельных видов работ по содержанию автомобильных дорог, а именно: свалка травы, остатки древесные после произведенной выпиловки кустарника и корчевки полосы отвода.

Данные бытовые отходы образованы не в ходе осуществления дорожной деятельности и использования автомобильной дороги, а в ходе жизнедеятельности неустановленного круга лиц, находящегося на территории сельского поселения.

Одновременно, несанкционированное складирование объектов гражданских отношений (бытовой мусор), собственником которых является сельское поселение в полосе автомобильной дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения для участников дорожного движения, а также создает угрозу пожароопасной обстановки.

На основании изложенного ООО «Прогресс» полагает, что иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворению не подлежит. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Захарову Е.Д., представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя соответчика ФИО5, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО1 обратился в Осташковскую природоохранную прокуратуру с сообщением по факту образования несанкционированной свалки в полосе отвода дороги «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области» в районе д. Воскресенское Зубцовского района Тверской области.

На основании вышеуказанного обращения, помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора 4 сентября 2018 года была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, входе которой выявлено, что на земельном участке, расположенном вблизи д

<

адрес> поселения Зубцовского района Тверской области, земельный участок расположен в кадастровом квартале № в границах Ульяновского сельского поселения на землях неразграниченной государственной собственности установлено, что на расстоянии 2 метров от полотна проезжей части дороги Москва – Рига – Александровка – граница Московской области обнаружена несанкционированная свалка ТКО, размером 2 м х10 м, состоящая из битого стекла, полиэтилена, картонных коробок, пищевых отходов и других коммунальных отходов, автомобильных покрышек, что следует из акта проверки от 04 сентября 2018 года. Приложением к акту является схема и фототаблица, подтверждающие факт размещения свалки на вышеуказанном земельном участке. 

Поскольку обязанность выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зубцовскогом районе Тверской области, в том числе и автодороги Москва – Рига – Александровка – граница Московской области, согласно договора субподряда от 28 апреля 2018 года № 02 возложена на ООО «Дорсервис», Осташковским межрайонным природоохранным прокурором 26 сентября 2018 года в адрес ООО «Дорсервис» вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений в месячный срок. 

Однако меры по ликвидации свалки ООО «Дорсервис» не предприняты, поскольку, по мнению последнего, основания для этого отсутствуют, что следует из информационного письма от 26 октября 2018 года. 

Из постановления Главы администрации Зубцовского района Тверской области от 05 сентября 1994 года № 237 следует, что принято решение о регистрации за дирекцией территориального дорожного фонда Тверской области перечень дорог местного значения в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 541, 3 га согласно приложению. В перечень автомобильных дорог входит также дорога Москва - Рига – Александровка – Дорожаево (граница Московской области). 

На основании вышеуказанного постановления, Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей 28 декабря 1995 года. 

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04 июня 2010 года за ГУ «Дирекцией территориального дорожного фонда Тверской области» закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью, в том числе и автодорога «Москва – Рига» - Александровка – граница Московской области протяженностью 26, 8 км. 

Обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильной дороги «Москва – Рига» - Александровка – граница Московской области протяжённостью 26, 8 км. возложены на ООО «Прогресс», что следует из государственного контракта № 6/2019 – 3 заключенного 31 декабря 2018 года между ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и ООО «Прогресс». 

28 апреля 2018 года между ООО «Прогресс» и ООО «Дорсервис» был заключен договор субподряда № 02 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском районе, в том числе и автодороги «Москва – Рига – Александровка» - граница Московской области. 

Согласно п. 2.2 Устава ООО «Дорсервис», утвержденного решением совместного общего собрания участников ООО «ЗУБЦОВСКОЕ ДРСУ» и ООО «Дорсервис» основными видами деятельности общества являются; строительство автомобильных дорог и автомагистралей» деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, содержание и эксплуатация автомобильных дорог. 

На основании п. 2.3.1 Договора Субподрядчик (ООО «Дорсервис») обязан обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Договора.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а так же в соответствия состоянию автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок и содержание автомобильных дорог регламентируется нормативно – правовыми актами, а частности постановлением Правительства Тверской области от 01.02.2011 года № 12 – па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». В соответствии с Требованиями к проведению основных дорожных работ, являющими приложением к постановлению Правительства Тверской области от 01.02.2011 года № 12 – па, полоса отвода должны быть чистой, без мусора и посторонних предметов. Периодичность уборки полосы отвода от мусорных свалок – весной до 01.05., далее не менее 2 раз в течение летнего периода. 

Из содержания искового заявления, а также из объяснений лиц, участвующих в деле следует, что причиной образования несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги «Москва – Рига – Александровка – граница Московской области» в районе д. Воскресенское Ульяновского сельского поселения Зубцовского района Тверской области является вынос жителями деревни Воскресенское от своих домовладений твердых бытовых отходов в связи с отсутствием обустроенной в установленном порядке площадке с контейнерами для сбора бытового мусора. 

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. 

В настоящем споре установить собственника твердых бытовых отходов не представляется возможным. 

Согласно примечанию к п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. 

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690 – 88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. 

Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2).

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории сельского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и является причиной захламления (образование стихийных свалок) полос отвода автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о дорогах) пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог.

Установленный в законе запрет на загрязнение дорожного покрытия, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог сам по себе не свидетельствует об установлении обязанности дорожной организации организовывать сбор и вывоз бытовых отходов с придорожных полос - автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка возникла в следствие не исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по санитарно – гигиеническому содержанию территории муниципального образования. 

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка расположена на территории Ульяновского сельского поселения Зубцовского района, организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления, которым не предприняты меры для организации контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, что привело к появлению несанкционированной свалки ТБО, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области. 

Вместе с тем, поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, не относящейся к Погорельскому сельскому поселению, то, исковые требования к Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, удовлетворению не подлежат. 

Поскольку истцом не представлено доказательств несения обязанности ООО «Дорсервис», ООО «Прогресс», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по ликвидации несанкционированной свалки, то в исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис», Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, ООО «Прогресс», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную справа в 1 метре от асфальтового полотна автодороги «Москва – Рига – Александровка - граница Московской области» (10600 м от трассы «Москва – Рига» 56?10.151 №, 35?06.324 Е), на земельном участке в кадастровом квартале № в границах МО «Ульяновское сельское поселение» Зубцовского района». 

В остальной части исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис», Администрации муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области, ООО «Прогресс», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору – отказать 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2019 года. 

Председательствующий: