К делу № 2а- 988/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 24 июля 2018 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Сеиной Т.П.,

с участием административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя административного истца ФИО4 –ФИО7,

представителя административного ответчика управления строительства администрации муниципального образования Каневской район ФИО8,

при секретаре Крюковой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство.

В обоснование требований с учетом их уточнения административные истцы указали, что им принадлежит по праву общей долевой собственности объект незавершенного строительства нежилого назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Б, в следующих долях: ФИО9 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО10 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО4 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО11 - доля в размере 

<

данные изъяты> ФИО12 - доля в размере 

<

данные изъяты> ФИО5 - доля в размере 

<

данные изъяты> ФИО13 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО6 -доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО14 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО15 - доля в размере 

<

данные изъяты>, ФИО16 - доля в размере 

<

данные изъяты> ФИО17 - доля в размере 

<

данные изъяты>

Первоначально строительство данного объекта было начато на основании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное разрешение на строительство несколько раз продлевалось. 10 марта 2015 года на указанный объект незавершенного строительства было зарегистрировано право собственности предыдущего собственника ФИО1. 

На основании определения Каневского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2017 года к делу №, определения Каневского районного суда Краснодарского края от 04 апреля 2018 года к делу № за ними признано право общей долевой собственности на указанный объект незавершенного строительства.

22 декабря 2017 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства, был им предоставлен в аренду на основании договора № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена со множественностью лиц на стороне арендатора. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 19.02.2018, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись №.

В дальнейшем они обратились в Управление строительства администрации МО Каневской район с просьбой о продлении разрешения на строительство № RU № от 09.13.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б. Однако, в продлении данного разрешения им было отказано по причине истечения срока действия разрешения от 30 марта 2015 года. Отказ сформулирован в письме управления строительства администрации МО Каневской район № А-343 от 09.04.2018 «О продлении разрешения на строительство».

В указанном документе содержится ссылка на ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и текст первого предложения данной нормы закона: Срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока такого разрешения». Однако, административным ответчиком указана не вся норма закона, а только ее часть, вырванная из контекста. Не указано следующее предложение: «В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство не начато до истечения срока подачи такого заявления». Оба этих предложения, содержащиеся в части 20 статьи 51 ГРК РФ, необходимо применять во взаимосвязи друг с другом. Срок подачи заявления о продлении разрешения на строительство в данной норме носит фактически организационный характер и имеет значение только во взаимосвязи с фактом не начатого до его наступления строительства. По смыслу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ единственным безусловным основанием для отказа в продлении является только отсутствие действий по началу строительства до истечения срока подачи заявления. Факт начала строительства объекта до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 13 февраля 2012 года, а также тем, что разрешение на строительство № № от 09.11.2011 было ранее уже продлено главой Каневского сельского поселения дважды: 09 ноября 2012 года на срок до 09 ноября 2013 года, а также 09 ноября 2013 года на срок до 30 марта 2015 года, а также техническим паспортом, составленным по состоянию на 26 сентября 2013 года, а также актом готовности объекта незавершенного строительства от 05 ноября 2013 года, согласно которому готовность объекта составила 50 %.

Исходя из изложенного, у управления строительства администрации муниципального образования Каневской район не имелось оснований для отказа в продлении разрешения на строительство по ч. 20 ст. 51 ГрК РФ, так как строительство объекта было начато ранее, чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Более того, следует обратить внимание на тот факт, что административные истцы зарегистрировали свое право аренды на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, 19 февраля 2018 года и обратились в управление строительства администрации МО Каневской район в срок до истечения 60 дней после такой регистрации, то есть сразу же, как только приобрели все права как на сам объект незавершенного строительства, так и на земельный участок. То есть, административными истцами возможность подачи заявления о продлении разрешения на строительство была реализована в предусмотренный ч. 20 ст. 51 ГрК РФ шестидесятидневный срок с того момента, как подача такого заявления стала возможна.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой они приобрели на законных основаниях право собственности на объект незавершенного строительства, а также приобрели право аренды земельного участка, предназначенного для строительства данного объекта, а завершить его строительство не могут, так как им не продлевают срок действия разрешения на строительство. Отказ в продлении срока разрешения на строительство нарушает их права собственников объекта незавершенного строительства, в том числе право на завершение строительства и дальнейшую эксплуатацию построенного объекта.

Просили признать незаконным отказ управления строительства администрации муниципального образования Каневской район в продлении разрешения на строительство № от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, содержащийся в письме управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № А-343 от 09.04.2018 «О продлении разрешения на строительство»; обязать административного ответчика продлить им срок действия разрешения на строительство № № от 09.11.2011 капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, до 21.12.2020.

Административные истцы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддерживают.

Суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании уточненные требования поддержали и просили об их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО7 в судебном заседании уточненные требования поддержал и просил об их удовлетворении.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административных истцов произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования Каневской район на надлежащего - управление строительства администрации муниципального образования Каневской район.

Представитель административного ответчика управления строительства администрации муниципального образования Каневской район ФИО8 в судебном заседании административный иск признала в части, пояснила, что административный истец ФИО4 обратился с заявлением о продлении разрешения на строительство № от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б. Согласно ч.20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Срок действия данного разрешения на строительство истек 30 марта 2015 года. На основании этого управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район письмом от 09.04.2018 года № А-343 было отказано в продлении разрешения на строительство № от 09.11.2011. Просила в иске о признании незаконным отказа управления строительства администрации муниципального образования Каневской район в продлении разрешения на строительство отказать, но управление не возражает против продления разрешения на строительство по решению суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своего права административные истцы узнали 09.04.2018, с настоящим административным иском обратились в суд 28.06.2018, то есть в предусмотренный законом срок. 

Установлено, что 09.11.2011 ФИО2 управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Каневской район выдано разрешение № на строительство Торгового центра- здание двухэтажное, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., площадь застройки 640,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, сроком действия до 09.11.2012, действие разрешения продлевалось 09 ноября 2012 года на срок до 09 ноября 2013 года, а также 09 ноября 2013 года на срок до 30 марта 2015 года.

Как следует из Акта готовности объекта незавершенного строительства нежилого назначения от 05.11.2013, готовность объекта составляет 50 %. 

Указанный объект незавершенного строительства нежилого назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б, принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам: ФИО9 - 

<

данные изъяты>, ФИО10 - 

<

данные изъяты>, ФИО4 - 

<

данные изъяты> ФИО11 – 

<

данные изъяты>, ФИО12 - 

<

данные изъяты>, ФИО5 - 

<

данные изъяты>, ФИО13 - 

<

данные изъяты>, ФИО6 - 

<

данные изъяты>, ФИО14 - 243/9053, ФИО15 - 

<

данные изъяты>, ФИО16 - 

<

данные изъяты> ФИО17 - 

<

данные изъяты>, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район в лице начальника управления и арендаторами ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, со множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям которого арендодатель предоставил арендаторам во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 642 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Каневское, 

<

адрес>Б, для размещения торгового центра сроком на 3 года до 21.12.2020.

Как усматривается из материалов дела, 06.04.2018 административный истец ФИО4 обратился в управление строительства администрации муниципального образования Каневской район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительства №RU № до 30.04.2019.

Управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район в письме №А-343 от 09.04.2018 за подписью заместителя начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район ФИО3 отказано ФИО4 в продлении разрешения на строительство № от 09.11.2011, поскольку срок действия данного разрешения на строительство истек 30.03.2015, а согласно ч.20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Административные истцы, полагая, что вышеуказанный отказ в продлении разрешения на строительства является незаконным, нарушающим их права и законные интересы, обратились в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 2.3.6 Положения об управлении строительства администрации муниципального образования Каневской район (Приложение к решению Совета муниципального образования Каневской район от 25.05.2016 № 60) к полномочиям управления по осуществлению деятельности в сфере градостроительства относится подготовка и выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на территории Каневского района.

В силу ч. 21 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 21.5 ст. 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельного участка заключен административными истцами 22.12.2017 и зарегистрирован в установленном законом порядке 19.02.2018. 

Право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за административными истцами: ФИО17 общая долевая собственность 

<

данные изъяты> - 20.11.2017, правообладатели: ФИО9, ФИО14, ФИО11, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО18, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.11.2017; за ФИО9 

<

данные изъяты> - 27.04.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.04.2018, в отношении остальных административных истцов материалы дела сведения о дате регистрации не содержат и административными истцами в суд не представлено. 

Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как видно из материалов дела, с заявлением о продлении срока разрешения на строительство в управление строительства муниципального образования Каневской район обращался только ФИО4.

Вместе с тем, исходя из положений ст.ст. 246, 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Доказательств наличия полномочий у ФИО4 на представление интересов других участников долевой собственности ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и подачу от их имени заявления о продлении срока разрешения на строительство материалы дела не содержат. 

Доказательств обращения с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство всеми участниками долевой собственности (административными истцами) в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, суду не представлено. 

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку административные истцы в установленном законом порядке не обращались в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что их права и законные интересы оспариваемым отказом управления строительства администрации муниципального образования Каневской район в продлении разрешения на строительство №№ от 09.11.2011, выраженным в письме от 09.04.2018 №А-343, не нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов.

При этом, суд отмечает, что требование об обязании административного ответчика продлить срок действия разрешения на строительство до 21.12.2020 не соответствует положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ (п.1), означает попытку подмены установленного действующим законодательством административного порядка продления срока разрешения на строительство и является вопросом несвойственным функции осуществления правосудия.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что следует отказать в удовлетворении административного иска ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство № № от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, содержащийся в письме управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № А-343 от 09.04.2018, обязании административного ответчика продлить административным истцам срок действия разрешения на строительство № от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр» по указанному адресу до 21.12.2020.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство №№ от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр», расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, содержащийся в письме управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № А-343 от 09.04.2018, обязании административного ответчика продлить ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 срок действия разрешения на строительство № от 09.11.2011 объекта капитального строительства с наименованием «Торговый центр» по указанному адресу до 21.12.2020 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья