Дело № 12-140/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

15 сентября 2020 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» ФИО7 представителей ОНДи ПР по Алданскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО6, ФИО4, 

рассмотрев жалобу администрации МО «Поселок Нижний Куранах» на постановление мирового судьи по судебному участку № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

в период с 6 по 13 мая 2020 года государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору ФИО6, на основании распоряжения главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзора [Номер] от 12 марта 2020 года, проведена проверка администрации МО «Поселок Нижний Куранах» по вопросам реализации мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов п. Нижний Куранах, с. Верхний Куранах, с. Якокит от лесных пожаров. 

По результатам проверки выдано предписание [Номер], в котором указаны нарушения требований пожарной безопасности: - в населенном пункте с. Верхний Куранах не очищена минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом; в населенном пункте п. Нижний Куранах не очищена минерализованная полоса, граничащая с лесным массивом, установлен срок для устранения выявленных недостатков – до 25 мая 2020 года.

В период с 29 мая 2020 года по 01 июня 2020 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору ФИО5 [Номер] от 25 мая 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – администрации МО «Алданский район» по результатам которой выявлен факт не исполнения вышеуказанных пунктов предписания должностного лица.

По данному факту 01 июня 2020 года государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору ФИО6 в отношении администрации МО «Поселок Нижний Куранах» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2020 года Администрация МО «Поселок Нижний Куранах» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Поселок Нижний Куранах» обратилась в суд с жалобой, указывая, что юридическим лицом предприняты все меры для своевременного исполнения требований государственного органа. Кроме того, по данному факту ФИО1 МО был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору, которое было отменено Алданским районным судом 09 июля 2020 года. Полагают, поскольку предписание выдано должностному лицу – главе муниципального образования, протокол не должен быть составлен в отношении юридического лица. Полагают, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено формально, без учета фактических обстоятельств дела и поведения юридического лица. Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнила, в настоящее время предписание исполнено, мировым судьей необоснованно не учтены доводы представителя юридического лица об отсутствии с его стороны виновного бездействия, настаивала на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители ОНДиПР по Алданскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО6 и ФИО4 полагали доводы жалобы не обоснованными, имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, настаивали на отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Признавая администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено, что 23 апреля 2020 года (до проведения проверки) был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по расчистке минерализованной полосы с. Верхний Куранах, который бы признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок на участие в электронном аукционе.

15 мая 2020 года повторно объявлен аукцион по расчистке минерализованной полосы в с. Верхний Куранах. 27 мая 2020 года состоялось рассмотрение единственной заявки на участие в электронном аукционе и 10 июня 2020 года с ООО «Алдангеострой» был заключен контракт на выполнение работ по расчистке минерализованной полосы, исполнен 08 июля 2020 года. 

Указанные доводы были изложены представителем администрации МО «Поселок Нижний Куранах», однако не нашли своей оценки в постановлении мирового судьи, тогда как, данные обстоятельства являются существенными для рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Статьей 26.1 КоАП РФ, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу юридическим лицом представлены доказательства принятия мер по соблюдению пожарной безопасности. Так, извещение о проведении электронного аукциона было размещено до проведения проверки юридического органа государственным инспектором, однако конкурс не состоялся по независящим от юридического лица причинам – в связи отсутствием заявок.

Кроме того, рассматриваемые события имели место в период карантина, введенного на территории г. Алдана Указом Главы Республики Саха (Якутия) № 1110 от 11 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории муниципального образования «Город Алдан» Алданского улуса (района Республики Саха (Якутия)» в период с 12 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года, что не могло не повлиять на трудовую деятельность организаций и предприятий Алданского района. 

Вышеперечисленные обстоятельства не нашли своей оценки в ходе производства по делу об административном правонарушении, а потому, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца со дня его совершения.

Как следует из представленных материалов дела, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 25 августа 2020 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» на постановление мирового судьи по судебному участку № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2020 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района от 14 июля 2020 года о привлечении администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Демидович А.В.