Дело № 2а-1211/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тверь 13 июня 2024 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре Игнатьевой И.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заволжского района города Твери Нуштаева Г.Т.,

представителя административного ответчика администрации города Твери – ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Заволжского района города Твери, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Администрации г. Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта «Школа № 7» на ул. ФИО5 в районе д. № 14 по Молодежному бульвару и на ул. ФИО5 в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару г. Твери. 

Просил обязать Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта по следующим адресам: ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 14 по Молодежному бульвару, остановка общественного транспорта «Школа № 7» обустроить автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару, остановка общественного транспорта «Школа № 7» обустроить автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также осуществить контроль за их исполнением. 

В административном иске, ссылаясь на положения ст. 5, 6, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9, 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Заволжского района г. Твери.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам, и, поскольку в силу п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ остановочные пункты отнесены к элементам обустройства автомобильной дороги и являются ее составной частью, соответственно, они относятся к некапитальным сооружениям, размещенным на автомобильной дороге.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Твери совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Твери 24.08.2023 г. проведено обследование остановок общественного транспорта в Заволжском районе г. Твери.

Проверкой установлено, что на остановках общественного транспорта, расположенных на территории Заволжского района г. Твери, имеются следующие нарушения:

- на остановке общественного транспорта «ул. Комсомольская» по адресу: ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 14 по Молодежному бульвару отсутствуют: посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, скамья, урна для мусора в нарушение требования пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «ул. Комсомольская» по адресу: ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару отсутствуют: посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, скамья, урна для мусора в нарушение требования пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По результатам проведенного обследования в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери 30.08.2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери от 30.08.2023 на территории Заволжского района г. Твери в 2023 году установлен один остановочный павильон, запланирована установка не менее десяти, в постоянном режиме проводятся работы по содержанию остановочных павильонов, их ремонту. Департамент планирует продолжать и интенсифицировать работы по благоустройству остановочных пунктов общественного транспорта на территории г. Твери в пределах выделяемого финансирования. Одновременно информирует, что Департаментом планируется обустроить остановочные пункты общественного транспорта, указанные в представлении, в 2024 году при условии достаточного финансирования из бюджета города Твери.

03.11.2023 прокуратурой Заволжского района г. Твери совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Твери повторно проведено обследование остановок общественного транспорта на ул. ФИО5 в Заволжском районе г. Твери. Проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Полагает, что необеспечение безопасности дорожного движения со стороны Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, а именно, непроведение соответствующих мероприятий со дня внесения представления представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Считает, что срок для проведения ремонта, разработки проектной документации, проведения экспертизы, заключения муниципального контракта и выполнения иных мероприятий, составляет около одного года.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «ЖЭК» правопреемником Муниципальным бюджетным учреждением «Дороги Твери».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Заволжского района города Твери Нуштаев Г.Т. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований. 

В состоявшемся по делу ранее судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Твери ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных административных требований. Указала, что Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ предполагает, что дорожная деятельность имеет плановый характер. Постановлением администрации г. Твери от 29.11.20218 № 1516 утверждена муниципальная программа в области дорожной деятельности на 2021-2026 годы, которая предусматривает мероприятия по улучшению условий дорожного движения, повышения его безопасности, на их исполнение выделено финансирование. Данная программа исполняется Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в полном объеме, необходимые мероприятия по закупке остановочных павильонов и их установке осуществляются, но закупка всех необходимых павильонов осуществлена быть не может в силу ограниченности бюджета. Вместе с тем пояснила, что оборудование спорных остановочных пунктов данной программой не предусмотрено. Полагала, что бездействие со стороны Администрации г. Твери отсутствует. Просила учесть, что денежное выражение требований по всем удовлетворенным административным исковым заявлениям прокурора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по объему превышает доходы бюджета за год, в связи с чем даже требование об оборудовании двух остановок выполнить невозможно. Полагала, что в данной ситуации угроза жизни и здоровью для граждан отсутствует, поскольку посадка и высадка осуществляется на тротуар, помех дорожному движению или опасности для граждан не создается. Обратила внимание, что установка автопавильона и заездного кармана в районе д. 10 корп. 1 по Молодежному бульвару, где забор школы практически примыкает к тротуару, технически невозможна, поскольку забор школы нужно будет переносить, оснований к этому нет, забор школы поставлен по красной линии и является территорией школы. Отметила, что из заявленных требований неясно, какие именно мероприятия для каждого из административных ответчиков являются контрольными, что важно для исполнительного производства. Полагала, что бездействие административных соответчиков, необходимость проведения данных мероприятий, не доказаны. В связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований. Считал, что обоснования бездействия Департамента и Администрации в административном исковом заявлении не приведено. Департамент в пределах финансирования ежегодно осуществляет обустройство остановочных пунктов. Пояснил, что Департамент, исполняя муниципальную программу, руководствуется пассажиропотоком. Остановкой на ул. ФИО5 при движении из центра в среднем в сутки пользуется шесть человек, в связи с чем возникает вопрос о целесообразности в срочном порядке исполнять требования прокурора Заволжского района г. Твери в течение указанного им срока. Обратил внимание на п. 3.10.2 «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р, согласно которого на дорогах четвертой категории допускается установка павильона с одной стороны дороги. С учетом бюджетного процесса, в случае удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил предоставить срок на исполнение решения суда в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 3 названного Федерального закона в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 40 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года, указано, что администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения г. Твери относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 40 статьи 41 Устава г. Твери закреплено, что Администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 40 Устава г. Твери администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери», (далее – Положение о департаменте дорожного хозяйства) названный департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства одной из основных его задач является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из пункта 3 Положения о департаменте дорожного хозяйства в соответствии с возложенными задачами названное структурное подразделение Администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции: участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1); организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10); организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13); организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14); организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15); выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населённых пунктов.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь «ул. ФИО5», идентификационный номер 28 401 365 ОП МГ 0485, категория № 4, тип покрытия – асфальтобетон, протяженность 670 м включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденный Постановлением Главы администрации города Твери от 28 января 2010 года № 116 (пункт 569).

Постановлением Администрации города Твери от 01.08.2023 N 505 «О присвоении и изменении наименований локальных транспортных объектов в городе Твери» наименование остановочного пункта «Комсомольская улица» (местоположение: 

<

...>) изменено на «Школа № 7».

Из материалов дела следует, что в адрес прокуратуры Заволжского района г. Твери поступило обращение ФИО6 относительно бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери по установлению павильонов на остановочных пунктах ул. ФИО5 г. Твери (л.д. 64).

24 августа 2023 г. ОГИБДД УМВД России по г. Твери в адрес прокуратуры Заволжского района г. Твери сообщено о том, что 24 августа 2023 г. сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери совместно с помощником прокурора Заволжского района г. Твери Нуштаевым Г.Р. осуществлен выезд с целью обследования остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на ул. ФИО5, в районе школы № 7, в Заволжском районе г. Твери, на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе обследования вышеуказанных остановок общественного транспорта были выявлены следующие нарушения требований п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007: на остановке общественного транспорта «ул. Комсомольская», расположенной по адресу: 

<

...> в районе д. № 14 по Молодежному бульвару отсутствуют: остановочная площадка, заездной «карман», автопавильон или навес, скамья, урна для мусора; на остановке общественного транспорта «ул. Комсомольская», расположенной по адресу: 

<

...> в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару отсутствуют: технические средства организации дорожного движения, остановочная площадка, заездной «карман», автопавильон или навес, скамья, урна для мусора (л.д. 59-60).

Прокуратурой Заволжского района г. Твери 30 августа 2023 г. в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери внесено представление № 28-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, об отсутствии на месте остановочных пунктов «ул. Комсомольская», расположенных на ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 14 и д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (разметки). Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах предписано сообщить в прокуратуру Заволжского района г. Твери (л.д. 54-58).

10 октября 2023 г. Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в адрес прокуратуры Заволжского района г. Твери направлен ответ на представление № 35/3021-и, согласно которому одним из основных мероприятий новой модели пассажирских перевозок на территории г. Твери и Тверской области является осуществление посадки и высадки пассажиров в местах, установленных маршрутами регулярных перевозок. Вместе с тем часть объектов улично-дорожной сети г. Твери, по которым стали проходить маршруты регулярных перевозок, посадочными площадками и площадками ожидания на остановочных пунктах общественного транспорта оборудованы не были, что в свою очередь не позволяет разместить на них остановочные павильоны без устройства указанных элементов автомобильных дорог. На территории Заволжского района г. Твери в 2023 г. установлен один остановочный павильон, запланирована установка не менее десяти, в постоянном режиме проводятся работы по содержанию остановочных павильонов, их ремонту. Сообщено, что Департаментом планируется обустроить остановочные пункты общественного транспорта, указанные в представлении, в 2024 году при условии достаточного финансирования из бюджета г. Твери (л.д. 50-53).

06 июня 2024 г. помощником прокурора Заволжского района г. Твери Нуштаевым Г.Т., главным специалистом отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО1, главным специалистом отдела судебной работы в сфере градостроительства, благоустройства, дорожного хозяйства и потребительского рынка правового управления Администрации г. Твери ФИО2 проведен совместный осмотр остановочных пунктов общественного транспорта «Школа № 7» на ул. ФИО5 г. Твери и составлен акт, согласно которому в направлении движения от центра г. Твери: посадочная площадка в наличии, техническая возможность обустройства павильона или навеса имеется, обустройство заездного «кармана» в силу норм ГОСТ Р 52766-2007 не требуется, на момент обследования на остановке находилось 0 человек, по устной информации организатора перевозок количество лиц, пользующихся остановкой, составляет 6 человек в сутки. В направлении движения в центр г. Твери установлено следующее: посадочная площадка в наличии, техническая возможность обустройства павильона или навеса имеется, обустройство заездного «кармана» в силу норм ГОСТ Р 52766-2007 не требуется, на момент обследования на остановке находилось 3 человека, по устной информации организатора перевозок количество лиц, пользующихся остановкой, составляет 318 человек в сутки.

Исходя из изложенных выше положений Устава города Твери, Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери, утвержденном постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта относится к полномочиям Администрации города Твери и её структурному подразделению - Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

Административными ответчиками не оспаривается, что на остановочных пунктах общественного транспорта «Школа № 7» (местоположение ул. ФИО5 г. Твери, в районе д. № 14 по Молодежному бульвару г. Твери и ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару г. Твери) отсутствуют автопавильон или навес, скамья и урна для мусора. Требования о необходимости обустройства остановочных пунктов установлены действующим государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. 

В судебном заседании было установлено, что административными ответчиками было проявлено бездействие при содержании элементов обустройства автомобильной дороги, а именно, остановочных пунктов, о нарушениях им было известно, в адрес Департамента было направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, на которое был дан ответ. Такое бездействие нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административных ответчиков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования о необходимости обустройства остановочных пунктов «Школа № 7» (местоположение ул. ФИО5 г. Твери, в районе д. № 14 по Молодежному бульвару г. Твери и ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару г. Твери) автопавильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора установлены действующим государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. 

При этом, доводы представителя административного ответчика ФИО4 о невозможности исполнения требований заявителя ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по осуществлению полномочий в области безопасности дорожного движения не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и субъективного усмотрения административного ответчика на выполнение мероприятий в отношении одних или других объектов дорожного движения. Объективных причин, препятствующих осуществлению мероприятия по производству работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта автопавильоном или навесом, скамьей и урной для мусора у административных ответчиков не имеется, а плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от выполнения таких мероприятий. Требования закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с объемом финансирования в той или иной сфере. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Федерального закона от. 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового гарантирования мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Суд полагает несостоятельной ссылку представителя административного ответчика ФИО3 относительно возможности применения в рассматриваемом случае положений п. 3.10.2 ОСТ 218.1.002-2003, поскольку остановочные пункты расположены у школы, что предполагает ожидание общественного транспорта детьми, кроме того в данном пункте идет речь о допущении установки павильона с одной стороны дороги, а не об обязательности такого действия.

Оценивая требование административного искового заявления о возложении обязанности на административных ответчиков по осуществлению контроля за исполнением работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, суд считает, что данное требование заявлено излишне, поскольку в целях осуществления таких работ заключается муниципальный контракт, контроль за исполнением которого и так предусмотрен действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления его в законную силу, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает.

Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями административных ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании остановочных пунктов общественного транспорта: «Школа № 7» (местоположение ул. ФИО5 г. Твери, в районе д. № 14 по Молодежному бульвару г. Твери и ул. ФИО5 г. Твери в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару г. Твери) необходимыми элементами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязанность в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать работы по обустройству в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённого Приказом Ростехрегулированияот 23 октября 2007 года №270-ст, следующими необходимыми элементами остановочных пунктов общественного транспорта:

- остановочный пункт «Школа № 7» (местоположение ул. ФИО5 г. Твери, в районе д. № 14 по Молодежному бульвару г. Твери) автопавильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора;

- остановочный пункт «Школа № 7» (местоположение ул. ФИО5 г. Твери, в районе д. № 10 корп. 1 по Молодежному бульвару г. Твери) автопавильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора.

Установить административным ответчикам администрации города Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С. в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 27 июня 2024 г.

Судья В.Н. Замрий