Дело № 2а-4656/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Ищенко М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Общественному фонду в поддержку развития города Барнаула о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю обратилось в суд с указанным иском к Общественному фонду в поддержку развития города Барнаула о ликвидации с исключением данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование исковых требований указано, что 29.11.2012 Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Общественного фонда в поддержку развития города Барнаула. 06.12.2012 внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица при создании за основным государственным регистрационным № .... 

В период с 03.04.2017 по 28.04,2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) проведена проверка деятельности Общественного объединения, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В нарушение абз. 1 ст. 10 Закона № 82-ФЗ и п. 2.1. собственного Устава Общественное объединение в период с 01.04.2014 по 31.03.2017 деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.

Указанные выше обстоятельства, по мнению административного истца, указывают на неоднократное нарушение ответчиком законодательства РФ и в силу п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ являются основанием для принятия судом решения о ликвидации.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель административного ответчика Общественного фонда в поддержку развития города Барнаула в судебное заседание не явился, извещался по всем известным адресам, в суд возвращались конверты с отметкой «истек срок хранения». 

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.1 ст. 123.17 ГК РФ фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон №82-ФЗ) общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Согласно ст. 29 Закона № 82-ФЗ Общественное объединение обязано: 

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; 

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; 

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; 

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; 

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; 

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; 

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Согласно п.3 ч.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушениями Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 2. ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если;

имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

в других случаях, предусмотренных законом.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 29.11.2012г. Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Общественного фонда в поддержку развития города Барнаула».

06.12.2012. внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица при создании за основным государственным регистрационным № .... 

Согласно п. 2.1. Устава, целью Общественного объединения является формирование имущества, в том числе денежных средств, на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использование данного имущества на:

оказание поддержки социальным, культурным проектам и программам,

грантовая деятельность, проведение социальных конкурсов;

изучение состояния, проблем и перспектив социального,

экономического и культурного развития города Барнаула и его жителей;

финансирование мероприятий и программ в области социального,

экономического и культурного развития города Барнаула и ее жителей;

реализация собственных проектов Общественного фонда.

Пунктом 4.1 Устава к органам управления общественного фонда относятся правление, исполнительный директор и попечительский совет.

Исполнительный директор назначается на должность решением Собрания Учредителей на срок 3 года (п. 4.2 Устава).

Исполнительным директором общественного фонда в поддержку развития города Барнаула является ФИО1

22.03.2017 в Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю поступило уведомление от исполнительного директора Общественного объединения ФИО1 о том, что деятельность с 01.04.2014 по достижению целей ради которых она была создана не осуществлялась, отчеты сдаются регулярно нулевые, задолженностей нет, заседания собрания учредителей не проводились.

Кроме того согласно обобщенной информации о деятельности Общества поступившей 24.03.2017 от исполнительного директора Общественного объединения ФИО1, за проверяемый период Общественное объединение не осуществляло деятельности по достижению уставных целей, каких либо мероприятий не проводило, документов подтверждающих действительное место нахождения постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществлялась связь с юридическим лицом нет, филиалов и банковского счета фонд не открывал, лицензии не получал, высший орган управления фонда решений не принимал, каких либо работ, программ и проектов фонд не проводил. Ежегодные акты ревизии финансово хозяйственной деятельности и аудита не проводил. Сайта в сети интернет у фонда нет. Фонд с кем либо в трудовые отношения не вступал. У фонда есть печать с названием организации. Иных материалов подтверждающих деятельность фонда по выполнению уставных целей, в том числе об участии в объединениях юридических лиц, о предпринимательской деятельности, включая реабилитационные центры и благотворительные фонды нет.

В нарушение абз. 1 ст. 10 Закона № 82-ФЗ и п. 2.1. собственного Устава Общественное объединение в период с 01.04.2014 по 31.03.2017 деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В нарушение данной нормы закона Общественным объединением не соблюдаются положения собственного Устава, в частности:

- пункты 3.4., 3.4.1. Устава заседания высшего органа управления Общественного объединения - Собрания Учредителей в проверяемом периоде не проводились.

- пункты 4.1.,4.2, 4.3. Устава постоянно действующий руководящий орган управления - исполнительный директор, Собранием Учредителей не избран с 10.10.2012;

- пункты 4.4.,4.5.,4.6. Устава заседания исполнительного коллегиального органа - правления в проверяемом периоде не проводились.

- пункт 4.10 Устава надзор за деятельностью Общественного объединения Попечительским советом не осуществлялся;

- пункт 5.1., 5.3. Устава ревизия финансово - хозяйственной деятельности Общественной организации - ревизором не осуществлялась;

- пункт 6.4. Устава Общественным объединением не опубликованы отчеты об использовании своего имущества.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится ежегодно, если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). В нарушение данной статьи обязательный аудит бухгалтерской отчетности Общественного объединения в проверяемом периоде не проводился.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, учитывая, что деятельность Общественного фонда осуществляется с нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения о ликвидации Общественного фонда в поддержку развития города Барнаула.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Ликвидировать Общественный фонд в поддержку развития города Барнаула .... и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Малешева Л.С.