Дело №2-1-66/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 09 апреля 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г., 

с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленного искового требования указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ранее в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о местном самоуправлении в адрес администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области 16 марта 2018 года межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. Однако, площадки для выгула домашних животных администрацией Глебовского сельского поселения на территории муниципального образования по настоящее время не определены.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области определить на территории муниципального образования места для выгула домашних животных.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсов И.Д. заявленное исковое требование поддержал согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – глава администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело без его участия, по существу иска прокурора не возражает (л.д.24).

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя ответчика в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу без его участия.

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Бибарсова И.Д. и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ), что, в частности, означает, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее в частности, как принятие самих правил содержания и выгула домашних животных, так и перечень конкретных мер по регулированию численности, отлову безнадзорных животных.

Положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В целях реализации норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Постановлением Правительства Орловской области от 18.11.2014 №347 «Об утверждении Порядка содержания домашних животных на территории Орловской области и Порядка отлова безнадзорных собак и кошек на территории Орловской области» утверждён порядок содержания домашних животных. В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка владелец животных имеет право пользоваться площадками для выгула домашних животных. 

В силу пункта 9.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 №54, для выгула домашних животных в жилых районах и населённых пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.

Исходя из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что на администрацию Глебовского сельского поселения возложена обязанность по определению на территории поселения места для выгула домашних животных.

В ходе проведённой прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории поселения не определено место для выгула домашних животных.

Новодеревеньковским межрайонным прокурором 16 марта 2018 года в адрес главы администрации Глебовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении (л.д.5-6). Однако, допущенные нарушения по настоящее время не устранены.

Невыполнение администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вышеуказанных требований закона создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, тем самым нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

То есть, требования межрайонного прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования. Прокурор района, используя предоставленные ему Законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия, на основании пункта 1 части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан. 

Представитель ответчика - глава Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 по существу заявленного межрайонным прокурором искового требования возражений суду не представил. 

Учитывая, что несоблюдение и невыполнение администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области требований закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивает интересы неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, суд находит исковое требование межрайонного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области определить на территории муниципального образования места для выгула домашних животных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.