Административное дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2019 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконными и отмене решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику Совет депутатов МО «Баргузинский район».

Иск мотивирован тем, что административный истец ФИО1, является главой муниципального образования «Баргузинский район» и избран на эту должность 11 сентября 2016 года. Статьями 31 и 32 Устава МО «Баргузинский район» определен его правовой статус, а также его полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Устава МО «Баргузинский район» глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 35 Устава МО «Баргузинский район» Администрация МО «Баргузинский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

На заседании внеочередной сессии Совет депутатов МО «Баргузинский район» принял Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий».

С данным решением согласиться не может, считает решение незаконным и подлежащим отмене но следующим основаниям.

1. Процедура удаления главы муниципального образования в отставку установлена статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Ссылается на нормы части 3 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. обращение депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» (не содержащее необходимых реквизитов номера и даты, но зарегистрированное в Совете депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ за №) зарегистрировано в Администрации МО «Баргузинский район» и доведено до его сведения.

2. Частью 13 статьи 74.1 Федерального закона определено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление е обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения но поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Федерального закона, с конкретными обстоятельствами, выдвинутыми в качестве оснований для удаления его в отставку, как Глав МО «Баргузинский район», административный истец ознакомлен не был.

Какие именно обязанности, по каким именно вопросам местного значения, или отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления муниципального образования, федеральными законами или законами Республики Бурятия, а также период их неисполнения, в его адрес представлены не были.

Учитывая изложенное, возможности своевременно представить депутатам Совета депутатов МО «Баргузинский район» аргументированные объяснения но поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку как Главы МО «Баргузинский район», у административного истца не было.

Обстоятельства, послужившие поводом для направления административного истца в отставку, были зачитаны Председателем Совета депутатов МО «Баргузинский район» только в ходе заседания Совета депутатов, при этом АЛ. ФИО2 ни в период проведения заседания, ни после заседания, для ознакомления представлены не были. Возможность письменно высказать возражения по обстоятельствам, изложенным в докладе Председателя Совета депутатов МО «Баргузинский район», ФИО1 представлена также не была.

3. Согласно части 14 статьи 74.1 Федерального закона в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Поскольку оспариваемое решение вступило в силу со дня его подписания, у ФИО1, не было возможности представить письменные возражения относительно доводов, предъявленных депутатами при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку.

4. Ссылается на нормы части 1 статьи 218 КАС РФ, часть 9 статьи 226 КАС РФ 

5. Основанием для удаления его в отставку послужила неудовлетворительная оценка его деятельности по результатам ежегодного отчета перед Советом депутатов МО «Баргузинский район» за 2018 год, как данная второй раз подряд (Решение Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Так частью 2 статьи 31 Устава МО «Баргузинский район» определено, что глава муниципального района одновременно является руководителем администрации муниципального образования «Баргузинский район».

Согласно части 1 статьи 35 Устава МО «Баргузинский район» Администрация МО «Баргузинский район» является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Устава МО «Баргузинский район» на него возложена обязанность представлять Совету депутатов МО «Баргузинский район» ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов МО «Баргузинский район».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов МО «Баргузинский район» утвердил Положение о ежегодном отчете главы муниципального образования «Баргузинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования «Баргузинский район».

ДД.ММ.ГГГГ г. он представил Совету депутатов МО «Баргузинский район» доклад, содержащий отчет о результатах своей деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов МО «Баргузинский район», за 2018 год.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов МО «Баргузинский район» принял к сведению его отчет (пункт 1), оценил его деятельностью как неудовлетворительную (пункт 2), отметил, что им как главой МО «Баргузинский район» за 2018 год в ходе своей деятельности допущены нарушения при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения.

С постановленным решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» согласиться не может, так как оно принято с процессуальными нарушениями Положения о ежегодном отчете главы муниципального образования «Баргузинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования «Баргузинский район», кроме того содержит противоречия, не позволяющие определить, чью деятельность оценивал Совет депутатов МО «Баргузинский район».

Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит конкретных обстоятельств, которые послужили основанием для признания его деятельности неудовлетворительной (пункт 12 Положения о ежегодном отчете главы муниципального образования «Баргузинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования «Баргузинский район»).

Таким образом, оспариваемое решение является незаконным и нарушает его права, предусмотренные статьей 32 Конституции Российской Федерации (право участвовать в управлении делами государства и быть избранным в органы муниципального управления) и статьей 37 Конституции Российской Федерации (право на труд).

Поскольку замедление исполнения решения суда по заявленному административному иску может нанести значительный ущерб публичным интересам и надлежащей реализации права населения муниципального образования «Баргузинский район» на местное самоуправление просит суд:

признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении в отставку главы муниципального образования «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий»; обратить решение суда к немедленному исполнению.

На судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен. Согласно телефонограмме, составленной помощником судьи, административный истец ФИО1 просит рассмотреть иск в его отсутствие, а также в отсутствие его представителей.

В судебном заседании административный ответчик председатель Совета депутатов МО «Баргузинский район» ФИО13 Б-М. суду пояснил, что с административным иском не согласен, предоставив письменный отзыв, в котором указывают, что согласно п. 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», а так же по смыслу ст.24 УставаМО «Баргузинский район» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

В силу ч.1 ст.74.1 ФЗ-131 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).Согласно п. 3 ч.2 ст. 74.1 ФЗ-131 основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Считают, что процедура, предусмотренная ФЗ-131, по удалению главы муниципального образования в отставку была соблюдена Советом депутатов МО «Баргузинский район». 

Совет депутатов МО «Баргузинский район» в соответствии со своей компетенцией, получив обращение 7-ми депутатов (не менее 1/3 от общей численности депутатов), внесенное вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, уведомил об этом в установленный законом, срок главу муниципального образования «Баргузинский район» ФИО3 и Главу РБ - председателя Правительства РБ ФИО4

Обращение о выдвижении инициативы об удалении главы муниципального образования «Баргузинский район» A.JI. ФИО2 в отставку вместе с проектом решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» об удалении в отставку главы МО «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий было получено Советом депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Баргузинский район» ФИО1 был уведомлен о данной инициативе депутатов и получил вместе с Уведомлением, согласно Приложения: копию обращения депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» на 2-х листах; проект решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» «Об удалении в отставку главы МО «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» на 2-х листах; проект повестки заседания Совета депутатов МО «Баргузинский район» на 1 листе.

Таким образом, административный истец заблаговременно получил, предусмотренный законом, перечень документов и имел возможность дать депутатам Совета депутатов МО «Баргузинский район» объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Основанием для удаления в отставку Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 явилось: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Следовательно, административный истец имел возможность подготовиться и дать объяснения по поводу данного обстоятельства.

Кроме того, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Глава РБ - Председатель Правительства РБ ФИО4 получил Уведомление об инициативе депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» об удалении главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку. В Уведомлении содержалась просьба рассмотреть обращение депутатов и дать письменное мнение по изложенному в обращении вопросу об удалении Г лавы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку.

Рассмотрение вопроса об удалении Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку было назначено на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Глава Республики Бурятия ФИО4, рассмотрев уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. № по вопросу об удалении Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку, дал письменное мнение по этому поводу, указав, что «Полагаю, что районный Совет депутатов муниципального образования «Баргузинский район» вправе рассмотреть данный вопрос на сессии в установленном порядке».

На заседании Совета депутатов МО «Баргузинский район» было принято решение Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об удалении в отставку главы МО «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий.

На заседании Совета депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ имелся необходимый кворум депутатов, присутствовали все депутаты - 15 человек.

В установленный законом срок вышеуказанное решение Совета депутатов вместе с особым мнением Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 к решению Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГг. № было официально опубликовано в газете «Баргузинская правда» (выпуск № (9858), пятница, ДД.ММ.ГГГГ).

Необходимо также сказать, что нет законных оснований для отмены решения, принятого на сессии ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о соблюдении процедуры вынесения решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» на вышеуказанной сессии ранее судом рассматривался. 

ДД.ММ.ГГГГ Баргузинский районный суд РБ вынес решение, которым отказал в удовлетворении административного искового заявления Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодном отчете главы МО «Баргузинский район» о результатах своей деятельности, деятельности администрации МО «Баргузинского район» за 2018г.»

Считают, что при вынесении Решения Советом депутатов была соблюдена процедура, предусмотренная ст. 74.1 ФЗ-131, административный иск подан безосновательно, просят суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности и ордера, административный иск не признала. Суду пояснила, что иск заявлен необоснованно и доводы административного истца не состоятельны. Как истец указывает, что обращение Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ по его мнению должно было содержать какие то необходимые реквизиты, номер и дату, данный довод является несостоятельным, потому что в данном случаи инициативы исходила от группы депутатов, а не целиком от представительного органа местного самоуправления. Инициативная группа в составе 7 человек не может содержать в своем письме, какие то реквизиты за исключением даты, дата есть в обращении Совета депутатов, они предоставили его в материалы дела, в конце подписи 7 депутатов, расшифровка и стоит дата возле каждой подписи, каждый депутат расписался. Дата документа ДД.ММ.ГГГГ. Депутаты в составе 7 человек составили обращение, внесли его в Совет депутатов МО «Баргузинский район», о чем свидетельствует штамп, входящий номер, дата о получении данного обращения. Обращение составлено в соответствии правилами, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и содержит обязательное приложение – это проект решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» «Об удалении в отставку главы МО «Баргузинский район» Баргузинского района РБ ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий». Эта часть процедуры депутатами была соблюдена.

Довод административного истца о том, что в соответствии с ч.13 ст. 74.1 Федерального закона N131 ему не было обеспечено заблаговременное получение им уведомления о дате, времени и месте проведения данного заседания и не была предоставлена возможность дать депутатам представительного органа объяснение, однако данный довод опровергается документами, которые они представили в суд.В тот же день, 11 марта, когда Совет депутатов получил обращение депутатов с проектом решения, данные документы, вместе с повесткой следующего заседания Совета депутатов, были предоставлены ФИО1, о чем свидетельствует уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий №, данное уведомление они в суд предоставили и есть подпись «Получил ФИО1 14:00 ДД.ММ.ГГГГ», и согласно этого уведомления он получил и копию обращения Совета депутатов и проект решения Совета депутатов и проект повестки заседания Совета депутатов, все это он получил и в уведомлении написано: «Прошу Вас принять участие в заседании Совета депутатов МО «Баргузинский район», при рассмотрении данного вопроса Вам предоставляется возможность на заседании Совета депутатов дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве основания для удаления Вас в отставку» также указано: «В случаи принятия решения об удалении Вас в отставку Вы имеете право подать особое мнение по удалению Вас в отставку, которое подлежит опубликованию в газете «Баргузинская правда» и на официальном сайте администрации МО «Баргузинский район» в сети Интернет», таким образом, данная часть процедуры полностью соблюдена и опровергает довод административного истца. 

Что касается следующего довода, что у истца не было возможности дать аргументированное объяснение по поводу обстоятельств выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку, однако, основанием для удаления в отставку главы МО «Баргузинский район» явилось неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования данной два раза подряд. По этому поводу он имел возможность дать свои объяснения, в уведомлениях об этом было сказано, что у него есть такая возможность. Сама сессия проходила ДД.ММ.ГГГГ и согласно представленного протокола сессии здесь изложены его доклад по этому поводу, его объяснение, стр. 8 протокола, выступает ФИО1 и представлены его объяснения, по поводу того, почему на его взгляд происходит удаление его в отставку. Процедура соблюдена, объяснение депутатам он дал, протокол это содержит.

Довод истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета депутатов Совет депутатов дал истцу оценку неудовлетворительно, по результатам ежегодного отчета и эта оценка была дана ему второй раз. По этому поводу, считают, нет смысла говорить, поскольку у них был отдельное судебное разбирательство, суд рассмотрел вопрос о процедуре, о том было ли вынесено это решение законно и имеется решение Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-282/2019, суд рассмотрел процедуру вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ и признал, что решение было вынесено законно с соблюдением процедур. На этом доводы административного истца закончились и все они являются не обоснованными и не состоятельными, считает, что процедура была соблюдена, документы, которые они предоставили в суд, доказывают данное обстоятельство. При этом ранее за неудовлетворительную оценку по отчету за 2017 год ФИО1 решение Совета депутатов не обжаловал. Просит отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании соответчики ФИО6,ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 суду пояснили, что они является депутатами Совета депутатов МО «Баргузинский район». Поддерживают полностью своего представителя, дополнив, что процедура проведения сессии ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, Решение вынесено законно. Протокол заседания Сессии велся, каких-либо замечаний к протоколу от истца не имелось. Просят в иске отказать.

На судебное заседание соответчики члены Совета депутатов МО «Баргузинский район» не явились, надлежаще извещены, ходатайств об отложении не поступало. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно частей 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 3, 4, 7 - 9 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Исходя из ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Согласно ч.14 ст.74.1 вышеназванного ФЗ- №131 в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Часть 15 ст.74.1 ФЗ-131 устанавливает, что решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 17 ст.74.1 ФЗ-131 Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Судом установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Глава МО «Баргузинский район» приступил с ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей главы МО «Баргузинский район». 

Согласно ч.1 ст.31 Устава МО «Баргузинский район» Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.

Из части 2 ст.31 Устава следует, что Глава муниципального района одновременно является руководителем администрации.

В силу ч.6 ст.31 Устава Глава муниципального района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

В соответствии с п.п.4 ч.3 ст. 32 Устава Глава муниципального района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Согласно ч.1 ст.23 Устава Совет депутатов является представительным органом муниципального района и состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, возглавляемый председателем Совета депутатов.

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 24 Устава к компетенции Совета депутатов относится контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с ч.2 ст. 24 Устава Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. 

Согласно ч.1 ст.27 Устава деятельность Совета депутатов основывается на коллегиальном, свободном обсуждении и решении вопросов. 

Часть 3 ст.27 Устава Совет депутатов принимает регламент Совета депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятий решений.

В соответствии с ч.1 ст.5 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район» (принятый Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) в своей деятельности депутат Райсовета руководствуется Конституцией РФ, федеральными и республиканскими законами, Уставом МО «Баргузинский район», решениями районного Совета депутатов, интересами населения района, целями социально-экономического и культурного развития района, своей предвыборной программой и убеждениями.

В силу ч.3 ст.5 Регламента депутат Райсовета при осуществлении депутатских полномочий не связан с чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Баргузинского района, действующим законодательством и своими убеждениями, не может быть привлечен к ответственности по результатам его голосования и в связи с принятием решения в районном Совете депутатов, если иное не установлено федеральными законами. 

Согласно ст.7 Регламента в соответствии с Федеральным законом к исключительной компетенции районного Совета депутатов относится положения, предусмотренные ч.2 ст.24 Устава. 

ДД.ММ.ГГГГ депутаты Совета депутатов МО «Баргузинский район» обратились к Председателю Совета депутатов МО «Баргузинский район» о выдвижении инициативы об удалении главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку на основании п.3 ч.2 ст.74.2 № 131-ФЗ, п.3 ч.2 ст.62 Устава МО «Баргузинский район», с приложением проекта решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» об удалении в отставку Главу МО «Баргузинский район» ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий. 

Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением председателя Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на имя главы МО «Баргузинский район» ФИО1 направлен для ознакомления копия обращения депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район», проект решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» об удалении Главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в отставку, проект повестки заседания Совета депутатов МО «Баргузинский район». А также указано о принятие участие в заседании Совета депутатов, с возможностью на заседании дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В случае принятия решения об удалении в отставку вправе подать особое мнение, которое подлежит опубликованию в газете «Баргузинская правда» и на официальном сайте Администрации МО «Баргузинский район».

Данное уведомление получено лично ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов. 

Ответом Главы Республики Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление было рассмотрено, районный Совет депутатов МО «Баргузинский район» вправе рассмотреть данный вопрос на сессии в установленном порядке.

Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

1. Принять инициативу депутатов Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» об удалении главы муниципального образования «Баргузинский район» ФИО1 в отставку, изложенную в обращении депутатов Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» от «11» марта 2019 года.

2. Удалить главу муниципального образования «Баргузинский район» ФИО1 в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

3. Прекратить досрочно полномочия главы МО «Баргузинский район» ФИО1 в связи с удалением его в отставку на основании пункта 3 ч. 2 ст.62 Устава МО «Баргузинский район».

4. Возложить в соответствии с ч.1 ст.24 Устава МО «Баргузинский район» временное исполнения полномочий главы МО «Баргузинский район» на депутата Совета депутатов МО «Баргузинский район» ФИО13-ФИО14.

5. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания председателем Совета депутатов МО «Баргузинский район».

6. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Баргузинская правда» и на официальном сайте муниципального образования «Баргузинский район» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

При наличии особого мнения главы муниципального образования «Баргузинский по вопросу удаления его в отставку, изложенного в письменном виде, оно подлежит опубликованию одновременно с настоящим решением. 

Согласно протоколавнеочередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ присутствовали 15 депутатов. Кворум имеется, голосование проводилось по каждому пункту Решения Совета депутатов, по п.1 голосовали за-13, против-2, по п.2 голосовали за -13, против-2, по п.3 за -13, против-2, по п.4 за -13, против-2, по п.5 за-13, против-0, воздержались-2, по п.6 за-15, против -0. 

Довод истца о том, что обращение депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район» (не содержащее необходимых реквизитов номера и даты, но зарегистрированное в Совете депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ за №) зарегистрировано в Администрации МО «Баргузинский район» и доведено до его сведения, не обоснован, поскольку ни в Регламенте, ни в Уставе, ни в Положении не указана, что обращение должно содержатьреквизиты номера, при этом дата в обращении указана, стоит входящий штамп о его получении, и получении лично административным истцом ФИО1 Также ответчиком в соответствии с требованиями частей 3, 13 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, статей 30, 32 Регламента Совета депутатов МО «Баргузинский район» была обеспечена возможность заблаговременного получения ФИО1 уведомления о выдвиженииинициативы, ее основаниях, дате и месте проведения соответствующего заседания представительного органа, а также участия в нем, посредством вручения документов по месту работы истца ДД.ММ.ГГГГ, а также лично истцу ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего в дело были представлены письменные доказательства, такие как обращение депутатов, уведомление, повестка заседания.

Ссылка истца на нарушение ч. 13 ст.74.1 Федерального закона, о том, что с конкретными обстоятельствами, выдвинутыми в качестве оснований для удаления его в отставку, как Глава МО «Баргузинский район», административный истец ознакомлен не был, отклоняется, поскольку факт получения истцом вышеперечисленных документов доказан, так документы были направлены истцу по месту его работы, получены им лично, что подтверждается отметкой последнего вполучении документов. Кроме того, факт надлежащего уведомления ФИО1 подтверждается и тем обстоятельством, что при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел на заседание сессии с заблаговременно изготовленным особым мнением.

Довод истца о том, какие именно обязанности, по каким именно вопросам местного значения, или отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления муниципального образования, федеральными законами или законами Республики Бурятия, а также период их неисполнения, в его адрес представлены не были, также не может быть принято, поскольку дважды выставленная неудовлетворительная оценка деятельности Главы МО «Баргузинский район» послужила основанием для выдвижения депутатами Совета депутатов МО «Баргузинский район» инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку с приложением проекта оспариваемого истцом решения.

Доводы истца о том, что обстоятельства, послужившие поводом для направления административного истца в отставку, были зачитаны Председателем Совета депутатов МО «Баргузинский район» только в ходе заседания Совета депутатов, при этом ФИО1 ни в период проведения заседания, ни после заседания, для ознакомления представлены не были; возможность письменно высказать возражения по обстоятельствам, изложенным в докладе Председателя Совета депутатов МО «Баргузинский район», ФИО1 представлена также не была, не обоснованы, поскольку из протокола внеочередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем Совета депутатов ФИО13 Б-М. было дано пояснение на основании чего депутаты приняли решение об оценки деятельности Главы неудовлетворительной. После чего председатель Совета депутатов предоставил слово Главе об изложении особого мнения. Затем Глава ФИО1 озвучил свое мнение. При этом инициатива об удалении главы в отставку инициирована депутатами Совета депутатов МО «Баргузинский район», подписанная 7 депутатами, количество которых, превышающее одну треть от общего числа депутатов, что является достаточным для инициирования процедуры удаления главы МО «Баргузинский район» в отставку.

Согласно ч.1 ст.24 Устава МО «Баргузинский район» к компетенции Совета депутатов относится принятие решение об удалении главы муниципального образования в отставку. 

Согласно п.п.3 ч.2 ст. 62 Устава МО «Баргузинский район» Основанием для удаления главы муниципального района в отставку являются неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального района Советом депутатов по результатам его ежегодного отчета перед Советом депутатов, данная два раза подряд.

Довод истца о том, что оспариваемое решение вступило в силу со дня его подписания, у истца не было возможности представить письменные возражения относительно доводов, предъявленных депутатами при рассмотрении вопроса об удалении его в отставку, не состоятелен, поскольку со дня получения уведомления административный истец был надлежаще уведомлен о возможности дачи пояснений, и было достаточно времени для подготовки возражения. Впоследствии решение Совета депутатов МО «Баргузинский район» об удалении главы МО «Баргузинский район» в отставку и его особое мнение, были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в районной массовой газете «Баргузинская правда».

Также суд признает не состоятельными доводы административного истца о том, что постановленное решение Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято с процессуальными нарушениями Положения о ежегодном отчете главы муниципального образования «Баргузинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования «Баргузинский район», кроме того содержитпротиворечия, не позволяющие определить, чью деятельность оценивал Совет депутатов МО «Баргузинский район», Решение не содержит конкретных обстоятельств, которые послужили основанием для признания его деятельности неудовлетворительной, поскольку суд при рассмотрении административного иска о признании незаконным и отмене Решение Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав процедуру проведения и принятия решения об оценке деятельности главы по результатам заслушивания его ежегодногоотчета о деятельности за 2018 года в соответствии с Положением о ежегодном отчете главы МО «Баргузинский район» о результатах его деятельности, деятельности администрации МО «Баргузинский район», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов МО «Баргузинский район» за 2018 год, пришел к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого решения была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства. И суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования и администрации муниципального образования, что является исключительной прерогативой представительного органа местного самоуправления, в связи с чем оценка деятельности главы МО «Баргузинский район» дана Советом депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таки образом, для решения вопроса о законности обжалуемого решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» суду достаточно установить факт неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования, данной два раза подряд и соблюдение последующей процедуры, которую депутатами была соблюдена.

Указанная позиция не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 27 июня 2013 года N 15-П, указал, что институт удаления главы муниципального образования в отставку как мера ответственности перед представительным органом, а в конечном счете - и перед населением процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в порядке удаления в отставку не является отступлением от Конституции Российской Федерации, поскольку в действующем правовом регулировании она предполагает, в частности, возможность судебной проверки по заявлению удаленного в отставку главы муниципального образования законности соответствующего решения представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит судебной проверке в предусмотренном законом порядке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2011 года N 1264-О-О).

Следовательно, определив обстоятельства имеющие значение для данного дела, руководствуясь ст. 60, 61 КАС РФ, оценивая достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает возможным отказать в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов МО «Баргузинский район» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд РБ в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Ивахинова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.