Дело № 12-189/2021 копия 

РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края 08 июня 2021 года 

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием представителя ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края жалобу ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кунгурского судебного района Пермского края № 5-245/2021 от 19.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кунгурского судебного района Пермского края от 19.04.2021 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю С.Н.АБ. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Из существа поданной жалобы следует, что вины учреждения в совершении данного правонарушения не имеется, поскольку учреждение является казенным, финансируется за счет бюджетных средств, начиная с 2016г. неоднократно обращались в ГУФСИН России о рассмотрении вопроса о проведения централизованного переобучения либо о выделении финансирования на указанные цели. Учреждением были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, однако объективно возможности исполнить предписание не имеется. Кроме того, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку срок предыдущего обучения закончился в 2015 году, правонарушение не является длящимся. Также указала, что имеются основания для замены административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель ФИО1 указала, что также имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив и оценив представленные документы, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. 

В соответствии с ч.7 ст.3 названного закона, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч.1 ст.8 названного закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения о лицензировании медицинской деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131, Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 3 названного Положения прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ГУ МЧС России выявлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, в ходе проведенной 13 Отделом надзорной деятельности по Кунгурскому городскому округу, Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю внеплановой проверки 29.03.2021 выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а именно: рабочие и служащие ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, участвующие в действиях по тушению пожаров не прошли обучение в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации.

Мировым судьей правильно установлено, что ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушены требования пп. «е» п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131.

Факт того, что ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 23.03.2021 года, в котором изложено существо нарушения; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 18.02.2021 года; актом проверки от 29.03.2021 года, в котором зафиксированы нарушения, указанные в протоколе; предписанием № 27 от 29.3.2021 года; копией свидетельства о регистрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в качестве юридического лица; копией лицензии от 01.03.2013 года, выданной ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению пожаров.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что юридическим лицом предприняты все меры к переобучению личного состава, является несостоятельным.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, не установлено, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы отмену постановления мирового судьи не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Мировой судья правильно квалифицировал действия юридического лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Признавая ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из наличия в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанности вины.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при проверке его законности, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кунгурского судебного района Пермского края от 19.04.2021, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья: