Дело № 2-646/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и понуждении выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд указанными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в 1986 году, будучи в составе войсковой части №, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-ти километровой зоны (зоны отчуждения). После получения гражданства РФ, обратился за получением удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, для получения соответствующих льгот. В Министерстве социальной политики Калининградской области ему разъяснили необходимость предоставления документов, подтверждающих непосредственное участие в ликвидации последствий в зоне отчуждения, однако в виду того, что в архивах не сохранилось соответствующих документов, в выдаче соответствующего удостоверения ему было отказано. В связи с этим просит установить факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в мае-июне 1986 года и обязать ответчика выдать удостоверение соответствующего образца.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 по устному ходатайству, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснили, что истец в мае – июне 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08 декабря 2006 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года № 5625-1.

В поданном исковом заявлении ФИО1 указал, что в рамках существующего Порядка оформления и выдачи гражданам РФ удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидаций последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако Министерством было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (л.д. 14-15).

Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в частности, в пункте 17 указано, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты; факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей; вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, правовое значение для разрешения данного спора имеет то обстоятельство, принимал ли ФИО1 участие в 1986 году в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и представленные им в подтверждение данного обстоятельства факты.

При этом в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы истца о выполнении им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС непосредственно в 30-ти километровой зоне в мае-июне 1986 года.

Установлено, что ФИО1, будучи военнообязанным лицом, в 1986 году был призван городским военным комиссариатом на специальные сборы и в составе войсковой части №, был привлечен к выполнению работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Так, из представленного суду военного билета серии № №, выданного на имя ФИО1, усматривается, что последний в 1986 году проходил учебные сборы в войсковой части №, и имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР № 65/195 от 05 июня 1986 года. Доза облучения 680 бэр. 

Министром обороны РФ от 27 марта 2003 года № 88 издан Приказ «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К указанному Приказу имеется Приложение № 1, в перечне перечислены воинские части, учреждения, предприятия и организации вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Под порядковым номером 58 указана воинская часть №, указано место нахождения архива - ЦА МО Узбекистана.

Согласно архивной выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ призывники, прибывшие из Карагандинского военного комиссариата для прохождения действительной срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, зачислены в списки личного состава части, присвоено воинское звание «рядовой» ФИО1

Из архивной выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рядовой ФИО1 исключен из состава части в Осакаровск с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан в приказах командира воинской части № за период службы ряд. ФИО1 участие в ликвидации аварии на ЧАЭС за период с мая по июнь. В приказах личный состав военнослужащих срочной службы по фамильно не перечислен.

В поданном исковом заявлении ФИО1 указал, что факт его работы в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС может подтвердить свидетель, который в это же время и в этой же части принимал участие в указанных работах, в частности ФИО3

Будучи опрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, указал, что с истцом вместе служили в одной войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 раньше на полгода был призван. Указанная часть находилась в Целиноградской области, указал, что служили в полку химической защиты, ФИО1 был в батальоне социального обеспечения, а сам ФИО3 в батальоне специальной обработки. После аварии в Чернобыле, их полк был отправлен на место происшествия, ФИО3 занимался дезактивацией домов и участков, истец привозил их на работу, забирал с работы, привозил обеды, увозил убранный дёрн. Пояснил, что истец работал с мая 1986 года по июль 1986 года, три месяца. Представил суду копию удостоверения и военного билета.

Основания не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, перед дачей пояснений он предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложных показаний; кроме того, им были представлены действительные документы, подтверждающие факт их участия в исполнении обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в тот же период времени и в той же войсковой части, что и истец.

Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности дают суду основания согласиться с доводами истца о его непосредственном участии в составе войсковой части № в 1986 году в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Кроме того, как следует из пояснений истца, показаний свидетеля и представленных суду архивных справок, истцом в составе войсковой части № в зоне отчуждения выполнялись работы в качестве водителя по развозу людей, отвозу дёрна, что является работами и по дезактивации зданий и сооружений.

В соответствии с п. 7 «Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения относятся: дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта и т.д.

Таким образом, выполнявшиеся истцом в указанный период в зоне отчуждения работы, безусловно относятся к работам, указанным в пункте 7 данного Списка.

Суд учитывает, что факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся по воле государства в зоне радиационного излучения, вызванного испытанием ядерного оружия либо аварией энергетических ядерных установок, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, и пострадавшими от этого гражданами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании ФИО1 участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году. 

Соответственно, с учетом действующего Приказа МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08 декабря 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 подлежит выдаче удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и понуждении выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком – удовлетворить.

Признать ФИО1 участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 года.

Судья Н.В. Паршукова