12-11/2019

24RS0016-01-2018-002606-80

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 апреля 2019 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Семенюк Екатерина Александровна,

при секретаре Трофимовой М.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Мамазиева Р.А., действующего на основании доверенности №898 от 23.04.2018,

защитника Федоровой Н.Ю., действующей на основании доверенности 24 АА 3508165 от 15.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №10-07-249 от 16.10.2018 на основании постановления военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 от 27.09.2018 и материалов административного дела, генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В ходе прокурорской проверки было установлено 21.12.2017 между Министерством обороны РФ и ФГУП «ГВСУ №9» заключен государственный контракт №1718187375932554164000000 на завершение строительства объекта «Реконструкция системы теплоснабжения войсковой части 39995» (шифр объекта 995-2). В соответствии с условиями государственного контракта: срок выполнения обследований до 01.03.2018, окончание строительно-монтажных работ до 01.10.2018, подписание итогового акта до 15.10.2018. На момент проведения прокурорской проверки (постановление от 27.09.2018) государственный контракт не исполнен, работы по строительству не начаты, дополнительных соглашений к государственному контракту не заключалось. Тем самым были нарушены ст.1, п.7 ст. 3 Федерального закона №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». 

Генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1, не согласившись с решением о привлечении его к административной ответственности, обратился с жалобой в Железногорский городской суд Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении №10-07-249 от 16.10.2018, считая его подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению. Заявитель указал в жалобе на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как его вина в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку на должность генерального директора он был назначен с 01.06.2018. Сроки исполнения обязательств по государственному контракту – 01.03.2018, 01.10.2018, 15.10.2018. На момент окончания проверки – 27.09.2018, сроки выполнения обязательств по государственному контракту – 01.10.2018, 15.10.2018 не истекли. Со стороны ФГУП «ГВСУ №9» были приняты все возможные меры для исполнения обязательств по указанному государственному контракту. Государственный контракт был расторгнут по соглашению сторон 07.12.2018. 

Защитник генерального директор ФГУП «ГВСУ №9» в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в ней.

Старший помощник военного прокурора в судебном заседании полагал, что генеральный директор ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 2.4ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч.2 ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2018 года заместителем военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 по факту нарушения условий государственного контракта №1718187375932554164000000 от 21.12.2017 на завершение строительства объекта «Реконструкция системы теплоснабжения войсковой части 39995» (шифр объекта 995-2).

Условиями указанного государственного контракта установлены следующие сроки и порядок выполнения работ: срок выполнения обследований до 01.03.2018, окончание строительно-монтажных работ до 01.10.2018, подписание итогового акта до 15.10.2018. 

Материалами дела установлено, что ФГУП «ГВСУ №9» является головным исполнителем по указанному государственному контракту в рамках государственного оборонного заказа.

Исходя из Выписки из приказа статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ по личному составу №320 от 31.05.2018, ФИО1 переведен временно на должность генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» - с 01.06.2018.

Согласно постановления о назначении административного наказания №10-07-249 от 16.10.2018, дата совершения административного правонарушения: 02.03.2018, 02.10.2018, 16.10.2018. 

ФИО1 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» с 01.06.2018, тогда как срок исполнения государственного контракта №1718187375932554164000000 от 21.12.2017 по этапу «выполнение обследований» истек 01.03.2018.

Проверка исполнения ФГУП «ГВСУ №9» государственного контракта №1718187375932554164000000 от 21.12.2017 была закончена 27.09.2018.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 вынесено 27.09.2018, тогда как сроки исполнения государственного контракта №1718187375932554164000000 от 21.12.2017 по этапам «окончание строительно-монтажных работ до 01.10.2018» и «подписание итогового акта до 15.10.2018» еще не истекли.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица -генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку материалами дела не было подтверждено не исполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Принимая решение об отмене постановления, суд также принимает решение о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №10-07-249 от 16 октября 2018 года о привлечении генерального директора ФГУП «ГВСУ №9» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья Железногорского городского суда Е.А. Семенюк