Дело №5-19/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Поворино 6 апреля 2017 года

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Куковский И.В., с участием инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Поворинскому району ФИО1, защитника Жукова И.В., представившего удостоверение № и ордер № от 06.04.2017 года, материалы дела о привлечении к ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, не работающего, не женатого, не имеющего регистрации на территории РФ, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Поворинскому району ФИО1 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что ФИО4 являясь гражданином Республики Узбекистан, с 11.04.2016 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов, не покинул Россию по истечении установленного срока, нарушив тем самым ст.6 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и правила миграционного учета, а также ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ч.1 ст.20 ФЗ №109 от 18.07.2006 года.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В судебном заседании представитель ОВМ ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО1 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, что ФИО4, не покинул территорию РФ по истечению разрешенного срока пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся и пояснил, что находится на территории РФ давно, его родители, проживавшие на территории Республики Узбекистан умерли. Он проживает вместе с двоюродной сестрой ФИО2, по вышеуказанному адресу. Также у него есть двоюродная сестра ФИО3, проживающая в 

<

адрес>; два родных брата Александр и Олег, проживающие в самарской области 

<

адрес> в 

<

адрес>. Когда он хотел продлить вид на жительство в РФ, то ему указали на просроченный паспорт гражданина Республики Узбекистан, но он не смог даже выехать туда для замены паспорта из-за отсутствия денег. На территории Республики Узбекистан его никто не ждет и там ему жить негде. ФИО4 просит не выдворять его за пределы РФ. 

Защитник - адвокат Жуков И.В. поддержал позицию ФИО4, просит суд не применять к нему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4, являясь гражданином Республики Узбекистан, с 11.04.2016 года по настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, по адресу: 

<

адрес>, не покинул территорию РФ по истечении разрешенного срока пребывания в РФ.

Согласно ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 05 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обязанности, предусмотренные законами РФ, ФИО4 не исполнил. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что у ФИО4 на территории РФ в Поворинском районе и за его пределами проживают родственники, граждане Российской Федерации, с которыми он поддерживает тесные родственные связи. Жилья и родственников, с которыми он поддерживает отношения, за пределами Российской Федерации у ФИО4 нет.

Данные обстоятельства следуют из объяснений ФИО4

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств отягчающих ответственность по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является – раскаяние лица в содеянном. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ФИО4 административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 3.10, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Республики Узбекистан, не работающего, не женатого, не имеющего регистрации на территории РФ, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации..

Административный штраф подлежит перечислению на счет: 

<

данные изъяты>

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Воронежский областной суд.

Судья И. В. Куковский