Судья Галимов М.М. УИД 16RS0043-01-2024-003266-69

Дело № 12-379/2024 

Дело № 7-905/2024

РЕШЕНИЕ

14 августа 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Нефтехимстрой» ФИО1 на определение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Нефтехимстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан ФИО8 от 28 июня 2023 года № .... общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Нефтехимстрой» (далее по тексту – ООО УК «Нефтехимстрой») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО УК «Нефтехимстрой» ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с жалобой на постановленный акт должностного лица, просил его отменить, производство по делу прекратить; одновременно с жалобой было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Определением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2024 года в удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, генеральный директор ООО УК «Нефтехимстрой» ФИО1 просит определение судьи городского суда от 16 мая 2024 года отменить, восстановить срок для подачи жалобы на постановление должностного лица. 

Суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на акты, выносимые субъектами административной юрисдикции, урегулирован главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

При этом исходя из общих принципов и начал законодательства по делам об административных правонарушениях в том же порядке могут быть обжалованы и определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела, в том числе и связанные с отказом в восстановлении пропущенного срока обжалования правоприменительных актов.

Согласно статье 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В пункте 1 статьи 31.1 КоАП РФ отмечено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления вне зависимости от того, на какой день приходится последний день срока – рабочий или нерабочий.

Приведенная правовая позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан о привлечении ООО УК «Нефтехимстрой» к административной ответственности было вынесено 28 июня 2023 года, копия постановления направлена должностным лицом ООО УК «Нефтехимстрой» по адресу: 

<

адрес> (почтовый идентификатор отслеживания № 42094884908596 (л.д. 7). 

Отчет об отслеживании отправления (с почтовым идентификатором 42094884908596), размещенный на сайте акционерного общества «Почта России» (www.pochta.ru), в котором находилась копия постановления должностного лица, свидетельствует о том, что оно поступило в адресное отделение почтовой связи «Набережные Челны 423810» - 8 июля 2023 года. При этом сведения о предпринятой попытке вручения адресату почтового отправления в отчете об отслеживании отсутствуют. 19 июля 2023 года по истечении установленного срока хранения почтовое отправление было направлено на временное хранение (л.д. 42). 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления. 

Часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ регламентирует, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Подача жалобы за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие ходатайства о его восстановлении или оснований к удовлетворению такого ходатайства, влечет возвращение жалобы без рассмотрения. 

По смыслу положений закона вопрос об удовлетворении либо об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалоб, на постановления по делам об административных правонарушениях разрешается судьей, с учетом всех обстоятельств дела. 

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока доказательств. 

К уважительным причинам пропуска процессуального срока можно отнести лишь такие, которые вызваны чрезвычайными, непреодолимыми и независящими от воли лица, наделенного правом обжалования, обстоятельствами, объективно препятствовавшими или исключившими своевременную подачу жалобы.

Судья городского суда, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку копия постановления должностного лица направлялась в адрес ООО УК «Нефтехимстрой» и 19 июля 2023 года была возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения. При этом судья нижестоящей инстанции указал, что ООО УК «Нефтехимстрой» предприняло меры к оспариванию постановления лишь 2 апреля 2024 года, подав жалобу в электронном виде уже по истечении отведенного для этого срока (л.д. 23 об.). 

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом копия постановления направлялась ООО УК «Нефтехимстрой» по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7). 

Между тем, в ответе Межрайонной МФНС России № 18 по Республике Татарстан от 1 июля 2024 года (л.д.49) на запрос Верховного Суд Республики Татарстан сообщается, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения и регистрации юридического лица - ООО УК «Нефтехимстрой» является адрес: 

<

адрес>

Для подтверждения сведений о попытке вручения почтового отправления с идентификатором отслеживания № 42094884908596, в котором находилась копия постановления должностного лица, направленная в адрес ООО УК «Нефтехимстрой» Верховным Судом Республики Татарстан был направлен запрос директору УФПС «Татарстан почтасы» – филиал ФГУП Почта России ФИО2 (л.д. 52). В соответствии с поступившим ответом от 2 августа 2024 года № Ф82-04/510894 руководителя группы по работе с обращениями ФИО3 (л.д. 54) относительно почтового отправления с идентификатором отслеживания № 42094884908596 сообщается следующее.

Извещения доставляются адресату в день поступления отправления либо не позднее следующего рабочего дня. В соответствии с требованием Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 382 от 17 апреля 2023 года, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами. Если на момент доставки регистрируемого почтового отправления (далее по тексту – РПО), вручить адресату почтовое отправление не представляется возможным, в ячейки абонементных почтовых шкафов опускаются извещения на получение РПО, непосредственно в отделении почтовой связи.

8 июля 2023 года почтовое отправление с идентификатором отслеживания № 42094884908596 поступило в адресное отделение почтовой связи. Доставка адресату осуществлялась без приписки к накладной ф.16-дп (поименные накладные ф. 16-дп для передачи РПО и заказных уведомлений о вручении РПО и документов почтальонам в доставку с использованием ИС), в связи с чем подтвердить доставку документально не представляется возможным.

Невостребованная адресатом корреспонденция (идентификатор отслеживания № 42094884908596), по истечению срока хранения направлена на временное хранение - 19 июля 2023 года, поступила в структурное подразделение для нерозданных почтовых отправлений - 31 июля 2023 года и была уничтожена в установленном порядке - 20 февраля 2024 года.

Таким образом, согласно ответу АО Почта России, подтверждение попытки доставки и вручения адресату указанного почтового отправления, не представляется возможным. 

На основании части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. 

Каких-либо сведения, подтверждающие направление копии постановления по правильному адресу (в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц) места нахождения и регистрации юридического лица - ООО УК «Нефтехимстрой» либо вручение его иным образом, в материалах дела отсутствуют. 

В связи с приведенными выше обстоятельствами, имеются основания сомневаться в получении ООО УК «Нефтехимстрой» копии постановления должностного лица от 28 июня 2023 года, и эти сомнения должны толковаться в пользу юридического лица.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также, что постановление должностного лица ошибочно направлялось не по месту регистрации ООО УК «Нефтехимстрой», выводы судьи городского суда об отсутствии уважительных причин, послуживших пропуску срока на его обжалование, являются преждевременными. 

Следует отметить, что вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения, не могут быть оспорены в порядке, урегулированном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ (абзац 3 пункта 34 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Тем самым, отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица лишает заявителя доступа к правосудию и не позволяет в установленном законом порядке доказать свою невиновность.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а дело – возвращению в Нижнекамский городской суд на стадию подготовки к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

определение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Нефтехимстрой», отменить, дело возвратить в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан на стадию подготовки дела к судебному разбирательству.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: