В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Таранущенко Н.А.

Дело № 12-83/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

03 марта 2020 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу директора ООО «Фортуна-ДВ» Тингеева В.К. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ», расположенного по адресу: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

13 декабря 2018г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Фортуна-ДВ» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.14-19).

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. Обществу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.40-42).

Законный представитель юридического лица Тингеев В.К. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

С жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на её подачу. Ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку причина пропуска срока для подачи жалобы на судебное постановление является уважительной. Из материалов дела усматривается, что копия обжалуемого постановления была направлена в адрес Общества по ошибочно указанному адресу, вследствие чего юридическое лицо заказное почтовое отправление не получило и было лишено своевременно, в установленный срок, обратиться с жалобой в краевой суд.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Шашкова А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

За несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В соответствии с п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.

На 2018 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и на рынках, а также вне магазинов, палаток и рынков, в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 04 декабря 2017г. № 1467 установлена в размере - 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. 

Как следует из материалов дела, Общество 10 октября 2018г. в 12 час. 17 мин. на торговом месте №1819 в виде нестационарного торгового объекта - палатки, расположенном по адресу: 

<

...>, МТЦ «Выборгский» ЗАО «АЛИ», привлекло в качестве продавца непродовольственных товаров гражданина КНР Чжан Юйфэн, чем нарушило п.1 Постановления Правительства РФ от 04 декабря 2017г. № 1467.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого Обществу правонарушения, исследованы материалы дела. В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем без внимания судьи первой инстанции остались следующие обстоятельства. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом или судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно определению судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2019г. рассмотрение дела назначено на 18 апреля 2019г. в 16 часов 00 минут (л.д.1).

По адресу места нахождения Общества: 

<

...> уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось. 

Как следует из телефонограммы 16 апреля 2019г. в 17 час.14 мин. помощником судьи Тингеев В.К. по номеру телефона № уведомлен о судебном заседании, назначенном на 18 апреля 2019г. (л.д.39).

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что данный телефонный номер принадлежит Тингееву В.К. или используется им или юридическим лицом. 

Автор жалобы, ссылаясь на переписку с оператором сотовой связи утверждает, что указанный номер телефона зарегистрирован в Омской области, Тингееву В.К. не принадлежит и этим номером он никогда не пользовался.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах телефонограмма не может быть признана допустимым доказательством извещения законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судьей районного суда не выполнено требование ч.3 ст.25.4 КоАП РФ по надлежащему извещению лица, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лишило Общество возможности реализовать права, предусмотренные ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Изложенное является существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возращению на новое рассмотрение.

Вместе с тем, материалы дела не могут быть возвращены в суд первой инстанции на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, следовательно, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу генерального директора Общества Тингеева В.К. удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-ДВ» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения Общества к административной ответственности. 

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков