Дело № 2а-655/2024

61RS0045-01-2024-000581-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

23 мая 2024 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Бутове В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к врио начальника отдела - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, Неклиновскому РОСП ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по ... о признании незаконным бездействия должностного лица. 

В обоснование административного иска указано, что на исполнении в Неклиновском РОСП ГУФССП России по ... находится исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденному на основании судебного приказа ... от ..., выданного судебным участком ... Неклиновского судебного района ... о взыскании задолженности в размере 498 489,17 руб. с должника ФИО4 Согласно сводке по исполнительному производству ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) по месту получения дохода Акционерное общество «Специальное монтажное управление Подольский электромеханический завод». Однако, денежные средства, удержанные с заработной платы должника в адрес взыскателя не поступали. Сведений о причинах не удержания денежных средств судебным приставом-исполнителем не предоставлено. В связи с чем, ... взыскателем была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя Неклиновского РОСП, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника. Согласно постановлению по результатам рассмотрения жалобы, вынесенным заместителем начальника Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО5 жалоба признана обоснованной. Судебного пристава-исполнителя ФИО6 обязали принять комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. 

По состоянию на ... денежные средства с заработной платы должника в адрес взыскателя не поступают. Сведений о причинах не поступления денежных средств с заработной платы должника в адрес взыскателя не поступало. В связи с неисполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, ... взыскателем в адрес УФССП по ... была направлена жалоба по факту бездействия должностных лиц Неклиновского РОСП и отсутствием контроля за постановлением. Указанная жалоба, согласно уведомлению УФССП России по ... от ... перенаправлена для рассмотрения в Неклиновский РОСП ГУФССП России по .... Ответ на жалобу в адрес взыскателя не поступил. По состоянию на ... денежные средства с заработной платы должника в адрес взыскателя не поступают. Сведений о причинах не удержания денежных средств судебным приставом-исполнителем не предоставлено.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель бездействует, не принял весь комплекс мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, нарушает права взыскателя. В свою очередь в действиях начальника отдела - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП ФИО3 усматривается нарушение положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных ему судебных приставов. Бездействие сотрудников препятствует законному исполнению судебного акта.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО3 выразившееся в нарушении положений ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно, в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью подразделения., обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО3 обеспечить должный контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в неприятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа – неосуществлении надлежащего контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника. Обязать судебного пристава-исполнителя Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО2 сообщить о причинах отсутствия удержания денежных средств с доходов (заработной платы) должника, в случае невозможности предоставления сведений об отсутствии причины не удержания денежных средств, осуществить проверку исполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя, при необходимости привлечь должностных лиц АО «Специальное монтажное управление Подольский электромеханический завод» по ст.17.14 КоАП РФ. Обязать судебного пристава-исполнителя Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО2 направить запрос и истребовать ответ из Росреестра по недвижимому имуществу, зарегистрированному за должником, осуществить выход по месту жительства должника.

Определением Неклиновского районного суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено РОСП ГУФССП России по ....

Административный истец ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание представила возражения, согласно которым ... на основании судебного приказа ... от ..., выданного судебным участком ... Неклиновского судебного района ... о взыскании задолженности в размере 498 489,17 руб. с должника ФИО4 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП, с целью выявления имущества должника на которое можно обратить взыскание в счет погашения задолженности были направлены запросы в органы регистрирующие права собственности, кредитные организации, вынесены постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Со счета должника были списаны денежные средства в размере 4 308,43 руб., которые перечислены взыскателю. Согласно ответу ПФР должник трудоустроен, получателем пенсии не является. Также судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника (Филиал ...»). Выходом в адрес должника указанном в исполнительном документе установить факт проживания должника не представилось возможным в связи с отсутствием хозяев дома. Оставлена повестка-требование о явке в Неклиновское РОСП. Также судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы в органы регистрирующие права собственности, кредитные организации. Полагает, что ею был выполнен весь комплекс мер, направленный на исполнение исполнительного документа просила в удовлетворении иска отказать.

Представители Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, Неклиновскому РОСП ГУФССП России по Ростовской области, врио начальника отдела - старшего судебноо пристава Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд также не явились.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), ст.121 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, в соответствии с ч.1 ст.218, ч. 2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Согласно ст.2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнителя для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от ... №118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.64 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1 ст.68 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ... Неклиновским РОСП ГУФССП России по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании судебного приказа ... от ..., выданного судебным участком ... Неклиновского судебного района ... о взыскании задолженности в размере 498 489,17 руб. с должника ФИО4 в пользу ФИО1

Из материалов исполнительного производства усматривается, что при возбуждении исполнительного производства судебным приставом – исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, сотовым операторам, ГИБДД, ФНС (ЗАГС), ПФР, ЦЗН, ФНС (к ЕГРЮЛ/ЕГРИП), Росреестр (запросы от ..., ..., ..., ..., для выявления денежных средств и иного имущества, принадлежащего должнику, на которое может быть обращено взыскание, в счет погашения долга по исполнительному документу. Повторно в ПФР были сделаны запросы ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... 

... судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление об ограничении на выезд из Российско Федерации сроком, повторно постановления приняты ..., ....

... судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банках АО «Сбербанк России», АО «Альфа-Банк», ПАО «Совкомбанк».

Согласно ответу на запрос в ЗАГС сведения о регистрации, расторжении брака в отношении должника отсутствуют. Согласно ответу на запрос в ЗАГС сведения о перемене имени, смерти в отношении должника отсутствуют.

На основании поступившего ответа из ЕГРН установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на недвижимое имущество, зарегистрированное на имя должника, отсутствуют.

Выходом в адрес, указанном в исполнительном документе: ..., установить факт проживания должника не представилось возможным в связи с отсутствием хозяев дома. Оставлена повестка-требование о явке в Неклиновское РОСП.

Взыскатель неоднократно обращался с жалобами на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданными в порядке подчиненности. Постановлением заместителя начальника Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО5 от ... жалоба взыскателя ... была признана обоснованной, судебного пристава-исполнителя Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... ФИО2 обязали принять комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ответам ПФР, имеющимся в материалах исполнительного производства за период 2023-2024 должник был трудоустроен в ...

С учетом исследованных в ходе рассмотрения дела материалов исполнительного производства ...-ИП, установлено, что должник с 2023 года трудоустроен. ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) по месту получения дохода АО «Специальное монтажное управление Подольский электромеханический завод». 

Также судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) от ... (работодатель ФГП «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ЖЕЛЕЗНОДОРОЗНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»).

Вместе с тем, сведений о том, что судебным приставом-исполнителем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника направлялись в адрес работодателей отсутствуют. Контроль за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника не осуществлен. Доказательств наличия уважительных причин невозможности направления в адрес работодателя постановления об обращении взыскания на заработную плату должника не представлено. Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету удержания из заработной платы должника не производились. В рамках исполнительного производства по состоянию на ... удержаны 2290 рублей, которые перечислены взыскателю. 

С учетом изложенного, по материалам исполнительного производства оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию имущества должника, и они оказались безрезультатными, не имеется. Материалы дела и исполнительного производства не содержат относимых и допустимых доказательств, подтверждающих эффективность действий судебного пристава-исполнителя, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе и принудительного характера согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

В силу ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные судебным приставом-исполнителем Неклиновского РОСП нарушения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» стали возможны, в том числе, по причине отсутствия надлежащего контроля за его деятельностью со стороны старшего судебного пристава данного отделения, обусловленного его полномочиями, закрепленными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об обоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих частичному удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к врио начальника отдела - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, Неклиновскому РОСП ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия должностного лица удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Неклиновского РОСП ГУФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... в части непринятия своевременных и достаточных мер по обращению взыскания на заработную плату (доходы) должника.

Обязать должностных лиц Неклиновского РОСП ГУФССП России по ... в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... принять полные и достаточные меры для направления и исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) от .... 

Признать незаконным бездействие врио начальника отдела – старшего судебного пристава Неклиновского ... отделения судебных приставов ГУФССП России по ... в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... в части не осуществления контроля за деятельностью подразделения.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2024 года.