ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

РЕШЕНИЕ

 

№72-83/2021

24 мая 2021 года

г.Владикавказ

Судья Верховного Суда РСО-Алания Моргоев Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кавказского управления Ростехнадзора на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 30 марта 2021 года по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ МЦРБ Министерства здравоохранения РСО-Алания,

у с т а н о в и л:

.... государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора структурного подразделения Кавказского управления Ростехнадзора по РСО-Алания ФИО1 было вынесено Постановление о назначении административного наказания в отношении ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» М3 РСО- Алания по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, МЦРБ было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа - ... рублей, с чем не согласился И.о. главного врача ГБУЗ «МЦРБ» М3 РСО-Алания и обратился в Моздокский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 30 марта 2021 года постановление государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания от 09.03.2021 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ «МЦРБ» события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 30 марта 2021 года, Кавказское управление Ростехнадзора подали жалобу в Верховный Суд РСО-Алания, в которой просили указанное решение отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании представитель Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила решение ого районного суда РСО-Алания от 30 марта 2021 года отменить, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект. При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией. В соответствии Требований установлены типовые наименования опасных производственных объектов в соответствии с которыми, идентификация опасного производственного объекта «площадка цеха (участка) организации, в данном случае «площадка кислородная газификационная» - идентифицируется по признаку использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа. Идентификация кислородной станции в качестве ОПО осуществляется на основании наличия хотя бы одного из следующих признаков опасности (Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»):

суммарное количество обращаемых на объекте окисляющих веществ (например - кислорода) более 1 (одной) тонны;

применение на объекте оборудования под давлением более 0,07 МПа, подлежащего учету в органах Ростехнадзора (например, баллоны и сосуды для транспортирования и (или) хранения сжатого сжиженного кислорода). При наличии хотя бы одного из перечисленных выше признаков опасности объект подлежит регистрации и учету в государственном реестре ОПО, и к эксплуатации таких объектов предъявляются требования промышленной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Судом достоверно установлено, что ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания (363750, РСО-Алания, 

<

...>, ИНН 

<

***>) эксплуатирует стационарную кислородно-газификационную станцию для обеспечения больничного комплекса централизованной системой снабжения кислородом. Трубопроводная система медицинского газа, которая включает систему подачи, систему мониторинга и аварийной сигнализации, а также трубопроводную систему распределения с оконечными устройствами в местах, где требуется кислород. По признаку использования оборудования, работающего под избыточным давлением, имеющаяся кислородно- газификационная станция является опасным производственным объектом. Площадка кислородно-газификационной станции включает в себя: газификаторы холодные криогенные ГХК-3/1,6-200М в количестве 2 шт. Газификаторы холодные криогенные типа ГХК-3/1,6-200М предназначены для стационарного хранения и газификации жидкого азота, аргона и кислорода при выполнении работ, технологический процесс которых требует применения указанных продуктов разделения воздуха в газообразном состоянии. Газификатор является комплексным агрегатом, состоящим из описанного выше резервуара для хранения и выдачи жидкого продукта, испарителей, предназначенных для наддува газовой подушки резервуара и газификации жидкости, а также из арматуры и трубопроводов. Принцип работы газификатора холодного криогенного типа ГХК-3/1,6-200М: криогенная жидкость под действием силы тяжести поступает в испаритель подъёма давления, газифицируясь, поступает в область сосуда с паровой фазой и увеличивает давление над жидкостью. Под действием разности давления в сосуде и давлением окружающей среды жидкость «выдавливается» в продукционный испаритель, где испаряется, перегревается и поступает к потребителю. Повышение давления в сосуде ограничивается регулятором давления, отсекающим поток жидкости в испаритель подъёма давления. После увеличения объёма паровой фазы в сосуде при выдаче жидкости давление снижается, и регулятор давления вновь открывается. При достижении давления в сосуде, превышающего на 0,5 кгс/см' рабочее, открывается дренажно-автоматический клапан (АДК), прекращающий подачу жидкости в испаритель до выработки жидкости из полости теплообменника, выравнивает давление в полости сосуда и у потребителя. При снижении давления в сосуде и у потребителя, АДК закрывается и осуществляется подача жидкости в продукционный испаритель.

Газификатор устанавливается на открытой неасфальтированной бетонированной площадке, оснащённой противопожарными средствами и ограждённой металлической сеткой. Требования к эксплуатации опасных производственных объектов установлены ФЗ №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данном случае на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта I, II и III классов опасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

-заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Должностные лица Управления в целях профилактики нарушений обязательных требований осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из материалов дела следует, что в адрес ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания Кавказским управлением Ростехнадзора было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства от ... с указанием срока до ... внести в государственный реестр опасных производственных объектов «кислородно - газифицированную станцию, которая в соответствии с ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является опасным объектом, так как на объекте применяется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, подлежащего учету в органах Ростехнадзора.

Кроме того, направлялись письма в адрес Министра здравоохранения РСО-Алания ФИО3 направлялись письма исх.№ ... года и исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания исх.№ ... в в которых предлагалось в кратчайшие сроки устранить нарушения, связанные с эксплуатацией ГБУЗ «Моздокская ЦРБ М3 РСО-Алания «кислородно-газификационной станции.

На предостережение ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания в адрес Кавказского управления Ростехнадзора 21.01.2021 года было направлено письмо, в котором просили продлить срок исполнения Предостережения до ... года, однако законодательством не предусмотрена процедура продления срока исполнения Предостережения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении предостережения об устранении обязательных требований, в части регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Направление в адрес КУ Ростехнадзора обращения о продлении срока исполнения предостережения свидетельствует о признании ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания нарушения и факта эксплуатации опасного производственного объекта.

В основу решения суда от 30.03.2021 года по делу №12-101/2021 года положен факт отсутствия события и состава правонарушения исходя из положения договора ..., который был заключен до ... на поставку жидкого и газообразного медицинского кислорода для нужд ГБУЗ «Моздокская ЦРБ» М3 РСО-Алания. Однако, в состав опасного производственного объекта «кислородно - газифицированная станция», входит не только опасное вещество (кислород медицинский), но и оборудование, работающее под избыточным давлением более ... МПа, и именно по этому признаку он идентифицируется, как опасный производственный объект.

Поскольку районным судом не были учтены указанные выше обстоятельства, то обжалуемое решение Моздокского районного суда от 30.03.2021 нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 30 марта 2021 года по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ МЦРБ Министерства здравоохранения РСО-Алания, отменить. Дело возвратить в Моздокский районный суд РСО-Алания на новое рассмотрение.

Жалобу Кавказского управления Ростехнадзора – удовлетворить.

Судья Верховного Суда Моргоев Э.Т. 

Определение09.06.2021