Дело № 2- 389 /2023

УИД 42RS0026-01-2023-000557-89 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Тисуль 29 декабря 2023 г.

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Барсуковой В.В., 

при ведении протокола помощником судьи Гусаковой М.В., 

с участием старшего помощника прокурора Тисульского района Калашниковой Н.В., представителя Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тисульского района к Администрации Тисульского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа о понуждению к совершению действий, 

установил:

И.о. прокурора Тисульского района Нестерова И.В., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Тисульского муниципального округа о понуждению к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по жалобе ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на земельном участке ... в пгт. Комсомольск расположено кладбище. Ограждение кладбища находится в ненадлежащем состоянии, ремонтные работы ограждения кладбища не проводились, муниципальный контракт на проведение соответствующих работ не заключен. По выявленным нарушениям закона об устранении нарушений, которое рассмотрено, нарушения подтверждены, однако не устранены. 

Просит суд обязать администрацию Тисульского муниципального округа произвести замену ограждения кладбища, расположенного на земельном участке ... в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округи в срок до 1 июля 2024 года.

Определением суда от 14.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа (л.д. 40,63-64, 65-67).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом заявлено об уточнении исковых требований (л.д. 80- 81), просит суд :

1. Обязать Администрацию Тисульского муниципального округа произвести финансирование мероприятий по замене ограждения кладбища расположенного на земельном участке ... в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округа в срок до 1 июня 2024 года.

2. Обязать Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа произвести замену ограждения кладбища в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»» расположенного на земельном участке ... в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округа в срок до 1 июля 2024 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тисульского района Калашникова Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что финансирование мероприятий по замене ограждения кладбища осуществляется за счет бюджета Тисульского муниципального округа. На основании распоряжения Администрации Тисульского муниципального округа земельный участок (кладбище) в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округа, передан в Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование, которое на основании Положения об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа осуществляет полномочия по вопросам местного значения. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1 (далее по тексту – УЖТР), действующая на основании доверенности от 13.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, исковые требования не признала, просила суд исключить УЖТР из числа соответчиков, поскольку в соответствии со ст. 4 Постановления администрации Тисульского муниципального округа № 80-п от 11.08.2023 г. «Об утверждении порядка организации похоронного дела и содержания мест погребения на территории муниципального образования Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса» «общественные кладбища находятся в ведении администрации Тисульского муниципального округа. Размер участка земли, бесплатно предоставляемого на территории общественного кладбища для погребения умершего, устанавливается решением главы ТМО с учетом требований, установленных федеральными законами. Порядок деятельности общественного кладбища определяется главой ТМО с учетом мнения специализированной службы (в случае если обязанность по содержанию общественного кладбища решением главы ТМО возложена на специализированную службу)». В Тисульском муниципальном округе специализированная служба по содержанию общественных кладбищ не создана. Вышеуказанный земельный участок в пгт. Комсомольск на котором размещено кладбище, был передан УЖТР постоянное (бессрочное) пользование. УЖТР является муниципальным казенным предприятием и действует в пределах своих полномочий и в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Содержание кладбищ не входит в полномочия УЖТР, что следует из Положения об УЖТР.

Представитель ответчика Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования признал в полном объеме, положения ст. ст. 35, 39, 173 ГПК РФ ему известны (л.д. 68, 84).

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Тисульского муниципального округа. 

Рассмотрев дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" (далее по тексту – Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления ( ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ ).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

На основании ч.2 ст.18 вышеуказанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от РФ от 28.01.2021 N 3, утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями ( п. 1 ).

В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться:

водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно п. 1686 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

В силу ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях неукоснительного выполнения Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" постановлено органам местного самоуправления выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 Закона N 8-ФЗ.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН земельный участок ... общей площадью 6970 м2, расположенный по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Комсомольск, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – размещение кладбищ (л.д. 10-13).

Земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании УЖТР, что следует из распоряжения Администрации Тисульского муниципального округа от 06.12.2021 № 1079-р (л.д. 47-49).

31.07.2023 в прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса обратилась ФИО6 с заявлением по вопросу ограждения «Акуловского» кладбища в пгт. Комсомольск (л.д. 6).

Также к главе администрации Тисульского муниципального округа обратилась ФИО7 с просьбой оградить «Акуловское» кладбище в п. Комсомольске, в связи с тем, что ограда пришла в негодное состояние (л.д. 8).

Из ответа УЖТР от 26.06.2023 в адрес ФИО7 следует, что в летний период 2023 Комсомольским территориальным отделом УЖТР будет выполнен текущий ремонт ограждения мест захоронения в пгт. Комсомольск (Акуловка) (л.д. 7). 

11.08.2023 в адрес Главы Тисульского муниципального округа ФИО8 прокуратурой Тисульского района вынесено представление об устранении нарушений закона, в том числе ограждение кладбища в пгт. Комсомольске (л.д. 14-23). В связи с этим, Администрации Тисульского муниципального округа надлежало принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

12.09.2023 в адрес прокуратуры Тисульского района из Администрации Тисульского муниципального округа поступил ответ, из которого следует, что в целях устранения выявленных нарушений, принимаются следующие меры:

- разрабатывается проект постановления об утверждении правил содержания мест погребения;

- ограждение кладбища в пгт. Комсомольск будет приведено в надлежащее состояние в 2024 году,

- постановлением администрации Тисульского муниципального округа №213-п от 03.11.2022г. определена специализированная служба по вопросам похоронного дела для предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тисульского муниципального округа – Муниципальное унитарное предприятие «Тисульское жилищно- коммунальное хозяйство» Тисульского муниципального района (л.д. 24-25). 

Распоряжением Администрации Тисульского муниципального округа от 22.06.2018 № 68-п, утвержден Порядок предоставления субсидии специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению отдельных категорий умерших в Тисульском муниципальном районе (л.д. 41 -45). 

Постановлением администрации Тисульского муниципального округа от 03.11.2022 № 213-п специализированной службой по вопросам похоронного дела для предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на территории Тисульского муниципального округа определено Муниципальное унитарное предприятие «Тисульское жилищно-коммунальное хозяйство» Тисульского муниципального района (л.д. 46). 

Постановлением Администрации Тисульского муниципального округа от 11.08.2013 № 80-п, утвержден Порядок организации похоронного дела и содержания мест погребения на территории муниципального образования Тисульского муниципального округа Кемеровской области (далее по тексту- Порядок) (л.д. 57-60, 77-79). 

В силу п. 1 ст. 3 Порядка деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемых главой Тисульского муниципального округа. 

Общественные кладбища находятся в ведении администрации Тисульского муниципального округа ( ч. 1 ст. 4 Порядка).

Согласно ст. 7 Порядка, финансирование обеспечения похоронного дела, организуемого органом местного самоуправления Тисульского муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета Тисульского муниципального округа в порядке, установленном бюджетным законодательством. 

Судом установлено, что администрация Тисульского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уполномоченный орган по содержанию кладбищ на территории Тисульского муниципального округа не определен, муниципальные контракты на предоставление услуг по содержанию кладбищ не заключены, что следует, из ответа Администрации Тисульского муниципального округа от 10.08.2023 в адрес и.о. прокурора Тисульского района (л.д. 9). 

Постановлением Администрации Тисульского муниципального округа № 55-п от 30.03.2021 Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа переименовано в Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа. Также данным постановлением утверждено положение об УЖТР (л.д. 50-56, 65-67, 73-76). 

В силу п. 2.1. Положения об УЖТР основной деятельностью Управления является исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Тисульского муниципального округа. 

В судебном заседании сторона ответчиков не оспаривала факт отсутствия ограждения территории кладбища в пгт. Комсомольск, доказательств тому, что допущенные нарушения требования к содержанию кладбища устранены, суду не представлено.

Поскольку на УЖТР возложено исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Тисульского муниципального округа, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах Тисульского муниципального округа, что следует из Положения об УЖТР, то обязанность по замене ограждения кладбища в пгт. Комсомольск должна быть возложена на УЖТР, в связи с чем, доводы УЖТР, о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, суд считает необоснованными. 

Проведение предусмотренных законом мероприятий по замене ограждения кладбища в пгт. Комсомольск не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в связи с чем, обязанность по финансированию данных мероприятий в соответствие с требованиями СанПиН 3.3686-21 должна быть возложена на администрацию Тисульского муниципального округа. 

При исследованных обстоятельствах спора суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчику, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, необходимость изыскания денежных средств, суд считает возможным установить срок : для финансирование мероприятий по замене ограждения кладбища - до 1 июня 2024 года; для устранения выявленных нарушений – до 01 июля 2024 г..

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Тисульского района к Администрации Тисульского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа о понуждению к совершению действий удовлетворить. 

Обязать Администрацию Тисульского муниципального округа произвести финансирование мероприятий по замене ограждения кладбища расположенного на земельном участке ... в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округа в срок до 1 июня 2024 года.

Обязать Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа произвести замену ограждения кладбища в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»» расположенного на земельном участке ... в пгт. Комсомольск Тисульского муниципального округа в срок до 1 июля 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тисульский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья В.В. Барсукова