72RS0017-01-2025-000138-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Сладково 06.08.2025 Дело № 2а-120/2025

Сладковский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Савельевой Е.А.,

при секретаре Кулаковой О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОСФР по Курганской области к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

У С Т А Н О В И Л:

ОСФР по Курганской области обратилось с иском к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского РОСП УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от 10.10.2024, мотивируя требования тем, что административный истец 18.09.2024 направил в адрес Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для принудительного исполнения по взысканию суммы незаконно полученных пенсионных выплат в размере 2 225 руб. Постановлением Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области от 10.10.2024 ФИО1 в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет отсутствует уникальных идентификатор начисления или он указан некорректно (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее по тексту ФЗ «Об исполнительном производстве»). Подлинник исполнительного листа возвращен 26.06.2025. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства приведен в ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве». Указанные в постановлении пристава-исполнителя основания для отказа не содержатся в ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующий платеж в распоряжениях о переводе денежных средств на уплату платежей в бюджетную систему РФ (за исключением налогов, сборов на совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами), утвержденными Приказом Минфина России от 12.11.2013 №107н в случае отсутствия УИН указывается значение («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание такого идентификатора начисления (кода нормативно-правового акта) является обязательным (п.7 Приложение №4 к приказу). Административный истец полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании поступившего исполнительного листа № у судебного пристава-исполнителя не имелось. Судебный пристава-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе получать необходимую информацию, в силу ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с чем, в возбуждении исполнительного производства отказано по формальным основаниям, что противоречит принципу обязательности исполнения судебного акта и нарушает права и законные интересы ОСФР по Курганской области. Поскольку добровольно требования не исполнены, административный истец обратился с указанным заявлением.

На основании ст.ст. 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.2, определение от 09.07.2025).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск ОСФР по Тюменской области не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что мировым судьей судебного участка №1 Сладковского судебного района Тюменской области 27.06.2024 вынесено решение по делу 2-1004/2024/1м, которым постановлено: «Взыскать с ФИО2 в пользу ОСФР по Курганской области незаконно выплаченную компенсационную выплату, представляемую неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в размере 2225 руб 81 коп».

Во исполнение указанного решения мировым судьей судебного участка №1 Сладковского судебного района Тюменской области 30.07.2024 выдан исполнительный лист серии № (л.д.47-50).

Представитель ОСФР по Курганской области обратился с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Сладковское районное отделение судебных приставов УФССП по Тюменской области, которое поступило 10.10.2024 (л.д.45).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 10.10.2024 №72023/24/77723 в возбуждении исполнительного производства отказано по основанию, предусмотренному ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отказ в возбуждении исполнительного производства мотивирован тем, что в предъявленном исполнительном документе, в нарушение требований ч.1.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» не указан уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе (л.д.53).

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает нарушений со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 при вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, международными договорами РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст.6.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 ст.4); исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64); исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ч.1 ст.30); к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п.1 ч.1 ст.12).

Согласно ч.1 и ч.5 ст.428 ГПК РФ, исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе. 

Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.1.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч.1 ст.13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ст.4). Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20.06.2022 в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из ч.1.1 ст.13 Закона РФ «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. 

При этом указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

При взыскании денежных средств в бюджет подлежит применению Бюджетный кодекс РФ, согласно которому участниками бюджетного процесса является администраторы доходов бюджета (ст.152); администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (ст.6); администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.160.1). 

Соответственно, ОСФР по Курганской области, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта. 

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН "0", что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Ссылка административного истца на то, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 N 107 "Об утверждении «Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, не относится к предмету настоящего спора, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в ФССП РФ для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов РФ от 12.11.2013 N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона. 

Таким образом, судебный пристав-исполнитель районного отделения, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска суд отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ОСФР по Курганской области к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сладковский районный суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025

Судья Е.А. Савельева