Дело № 2-455/2017

25 декабря 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Хохрякова Н.А., при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Шенкурского района Рыбкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурск гражданское дело по иску и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

установил:

и.о. прокурора района обратился в суд с указанным иском. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» законодательства о защите прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации МО «Шенкурский муниципальный район» http://www.shenkursk-region.ru версия для слабовидящих не установлена, гиперссылка на него отсутствует. 10.08.2017 и.о. прокурора района в адрес главы МО «Шенкурский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, которое до настоящего момента не исполнено. Считает, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, требований ГОСТ Р 52872-2012 официальный сайт администрации МО «Шенкурский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечен гарантированным государством свободным доступом инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте путем масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта. 

Просит суд обязать администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» в срок до 01.04.2018 привести сайт администрации МО «Шенкурский муниципальный район» http://www.shenkursk-region.ru. в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», а также создать альтернативную версию путем размещения на главной странице вейб-сайта текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Представитель ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен, на судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 483 (далее - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет- ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению (далее - ГОСТ Р 52872-2012).

В соответствии с указанным ГОСТ предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 для обеспечения доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645.

Согласно п. 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52872-2012 для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны сопровождаться текстом, поясняющим изображение, т.к. доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

Из положений п. 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ Р 52872-2012 следует, что часто посещаемые страницы должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжен поясняющим текстом.

Пунктами 5.1.7.4, 5.1.7.7 ГОСТ Р 52872-2012 предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем до 200 % без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

В ходе мониторинга проведенного прокуратурой Шенкурского района установлено, что на официальном сайте администрации МО «Шенкурский муниципальный район» http://www.shenkursk-region.ru версия для слабовидящих не установлена, гиперссылка на него отсутствует (л.д. 8)

10.08.2017 и.о. прокурора района в адрес главы МО «Шенкурский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, которое до настоящего момента не исполнено.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, требований ГОСТ Р 52872-2012 официальный сайт администрации МО «Шенкурский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечен гарантированным государством свободным доступом инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте путем масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

иск и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» в срок до 01.04.2018 привести сайт администрации МО «Шенкурский муниципальный район» http://www.shenkursk-region.ru. в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», а также создать альтернативную версию путем размещения на главной странице вейб-сайта текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий: Н.А.Хохряков