Дело №2-256/2024

УИД 22RS0013-01-2023-004678-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года Алтайский край, г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Казанцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Администрации города Бийска Алтайского края об оспаривании решения, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит (с учетом уточненного иска от 20.12.2023): 

признать незаконным решение Администрации г.Бийска №5 от 15.02.2023 «Об исключении семьи П-ных из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; 

признать незаконным решение Администрации города Бийска №3 от 26.01.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО2 ФИО9 в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в порядке очередности на день исключения;

возложить на администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО2 ФИО10 в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат про городу Бийску.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе семьи 2 человека, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае». Являясь претендентом на получение социальной выплаты в 2023 году, предварительно уведомив Администрацию г.Бийска, на основании договора ипотечного кредитования истец 

<

***> приобрела квартиру по адресу 

<

адрес>.

В связи с приобретением данной квартиры 15.02.2023 решением №5 жилищной комиссии семья ФИО2 была исключена из числа участников названной программы, как самостоятельно улучшившие жилищные условия.

Истец полагает, что основания для исключения семьи истца из числа участников программы отсутствовали, поскольку семья приобрела жилье по ипотечному кредитованию, являясь претендентом на получение жилья в числе участников подпрограммы. ФИО2 были выполнены все условия, предусмотренные государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края». Приобретенное жилое помещение расположено в пределах субъекта Алтайский край.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Администрации г.Бийска ФИО4, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Указывает, что из условий муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2020-2024 годы следует, что участником муниципальной программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанные требования также содержатся в п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Согласно п.7 настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия целевой программы являются несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (подпд. «а» п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования).

Документы, представленные истцом не подтверждали право семьи истца на признание нуждающимися в жилом помещении, так как согласно п.1 ст.4 Закона Алтайского края от 09.12.2015 №115-ЗС принятие на учет гражданина в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, поданных ими по месту своего жительства, на момент подачи заявления от 19.01.2023 семья истца была зарегистрирована в г.Барнауле.

Согласно п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Также, в соответствии с п.3.5-1 Порядка реализации некоторых мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в случае приобретения жилого помещения или его части членами молодой семьи, изменения места жительства в пределах территории муниципального образования молодая семья в течение 35 рабочих дней со дня указанных изменений представляет в орган местного самоуправления, признавший его участницей подпрограммы, заявление о произошедших изменениях, а также следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена молодой семьи; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

При этом жилое помещение приобретено истцом 

<

***>, сведения об изменении места жительства и наличии приобретенного жилого помещения ФИО2 представлены только 19.01.2023.

Кроме того, представителем ответчика указано, что на момент разрешения спора ФИО2 исполнилось более 35 лет, в связи с чем она не может быть участником программы.

Представитель третьего лица Управления молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Указывает, что семья ФИО2 включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году в Алтайском крае, который утвержден Правительством Алтайского края 25.11.2022. Таким образом, семья ФИО2 в соответствии с условиями реализации мероприятия может приобрести жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) на территории Алтайского края. Вместе с тем, учитывая, что финансирование мероприятия осуществляется, в том числе и за счет средств местного бюджета, администрации муниципальных образований Алтайского края, принимающие участие в реализации мероприятия, самостоятельно определяют территорию приобретения (строительства) молодой семьей жилого помещения. Так, согласно абзацу 17 раздела III муниципальной программы приобретаемое или строящееся молодой семьей жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться на территории г.Бийска.

Семья ФИО2 

<

***> приобрела с помощью ипотечного кредита квартиру, расположенную на территории г.Барнаула. Средства социальной выплаты в рамках участия в муниципальной программе семья ФИО2 планировала использовать на погашение указанного ипотечного кредита.

Учитывая, что приобретенное семьей ФИО2 с помощью ипотечного кредита жилое помещение находится не на территории г.Бийска, данной семье администрацией г.Бийска отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 

Представитель третьего лица ПАО Сбербанк России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

С согласия участников процесса дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

05 августа 2021 года ФИО2. обратилась в администрацию города Бийска с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К указанному заявлению заявителем приложены документы на состав семьи 2 человека, ФИО2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.26).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации г.Бийска от 19.08.2021 №24 ФИО2 составом семьи два человека признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» с 05.08.2021 (т.1 л.д.27).

Постановлением администрации города Бийска от 24.08.2021 №1486 утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 19.08.2021 №24 (т.1 л.д.29).

20 августа 2021 года ФИО2 администрацией г.Бийска направлено соответствующее извещение (т.1 л.д.28).

02 сентября 2021 года ФИО2 обратилась с заявлением о включении молодой семьи в составе двух человек в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В заявлении указано, что с условиями участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ознакомлена и обязуется выполнять (т.1 л.д.30).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 10.09.2021 №27 молодая семья П-ных в составом 2 человека признана имеющей достаточные доходы и включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2020-2024 годы с 02.09.2021 (т.1 л.д.31).

13 сентября 2021 года ФИО2 администрацией г.Бийска направлено соответствующее извещение (т.1 л.д.32).

Распоряжением администрации г.Бийска от 15.09.2021 №1433-р рассмотрев решение жилищной комиссии от 10.09.2021 №27 молодая семья П-ных в составе: ФИО2 ФИО11 – мать, ФИО1 – 

<

данные изъяты>, признаны имеющими достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (т.1 л.д.33).

19 декабря 2022 года администрацией г.Бийска в адрес ФИО2 было направлено извещение о том, что семья включена в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» в городе Бийске. Для получения свидетельства предложено представить в администрацию г.Бийска необходимые документы (т.1 л.д.34).

19 января 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о принятии составом семьи 2 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с заключением кредитного договора 

<

***>. Адрес регистрации и фактического места жительства указан: 

<

адрес> (т.1 л.д.36).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 26.01.2023 №3 семье ФИО2, составом 2 человека, отказано в признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с п.1 ст.4 Закона Алтайского края от 09.12.2015 №115-ЗС (принятие на учет гражданина в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, поданных ими по месту своего жительства) и в соответствии с пп.2 п.1 ст.54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающихся). Приобретено жилое помещение не соответствующее требованиям муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» (не на территории города Бийска) (т.1 л.д.37).

27.01.2023 ФИО2 направлено решение жилищной комиссии от 26.01.2023 №3, с разъяснением причин отказа в предоставлении услуги: обеспеченность жилой площадью выше учетной нормы, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 20.04.2005 №726 в размере менее 9,5 кв.м. на человека; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, поданных ими по месту своего жительства (т.1 л.д.38).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 15.02.2023 №5 по вопросу №2 (п.2.2.1) в связи с отказом в признании нуждающимися в жилых помещениях семья П-ных снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пп.2 п.1 ст.54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Семья П-ных исключена из списка участников муниципальной программы и списка участников подпрограммы в связи с несоответствием семьи пункту 6 «б» Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением правительства от 17.12.2020 №1050. По вопросу №3 (п.3.1.14) семья П-ных исключена из списка претендентов на получение социальных выплат в 2023 году (в списке претендентов №34) (т.1 л.д.39-40).

15 февраля 2023 года ФИО2 администрацией г.Бийска направлено соответствующее извещение (т.1 л.д.41).

Постановлением администрации г.Бийска от 30.01.2023 №136 утвержден протокол жилищной комиссии от 26.01.2023 №3.

Постановлением администрации г.Бийска от 20.02.2023 №363 утвержден протокол жилищной комиссии от 15.02.2023 №5 (т.1 л.д.42).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используемые бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, составной частью которой является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. 

С 1 января 2018 г. действие указанной федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).

Давая оценку принятым ответчиком решениям об отказе ФИО2 составом семьи 2 человека в признании нуждающимися в жилом помещении в связи с тем, что площадь занимаемых ею жилых помещений выше учетной нормы, вследствие чего ею представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся (пп.2 п.1 ст.54 ЖК РФ), суд исходит из следующего.

Как указано в протоколе заседания жилищной комиссии от 26.01.2023 №3 ФИО2 зарегистрирована с 31.10.2001 по 28.10.2022 в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, общей площадью 45,4 кв.м., в котором ей на праве собственности принадлежит ? доля, что составляет 11,35 кв.м.

С 28.10.2022 ФИО2 зарегистрирована в 

<

адрес> общей площадью 47,3 кв.м., приобретенной на основании договора купли-продажи от 

<

***> с использованием ипотечных средств.

Общая площадь жилых помещений составляет 29,32 кв.м. (11,35+47,3=58,65/2), что выше учетной нормы (9,5 кв.м.). Вместе с тем, судом указанные выводы жилищной комиссии признаются необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 названных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно пп. «е» пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Судом установлено, что жилое помещение – квартира по адресу 

<

адрес> приобретено истцом на основании договора купли-продажи от 

<

***> за 1 850 000 руб. Согласно п.2.2. договора стоимость объекта недвижимости в сумме 1 850 000 руб. оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых покупателю ПАО «Сбербанк России» в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.3 договора объект недвижимости считается находящимся в залоге у Банка в силу закона с момента государственной регистрации ипотеки в Едином государственном реестре недвижимости. Залогодержателем по данному залогу является Банк.

По условиям кредитного договора № от 

<

***> кредитор обязуется предоставить, а заемщик обязуется возвратить кредит «ПРИОБРЕТЕНИЕ ГОТОВОГО ЖИЛЬЯ» на следующих условиях: сумма – 3 115 900 руб., срок возврата кредита 240 мес., процентная ставка 9,9 % годовых. 

Право собственности ФИО2 на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 

<

***>, также зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Таким образом, поскольку жилое помещение по адресу 

<

адрес> было приобретено истцом ФИО2 за счет средств жилищного кредита в то время, когда семья была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семе в Алтайском крае», оно не должно учитываться при определении семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения социальных выплат. Площадь занимаемых семьей истца жилых помещений составила 11,35 кв.м. на семью, 5,675 кв.м. на каждого члена семьи, что ниже уровня учетной нормы. Оснований отказывать в признании семьи нуждающейся не имелось. 

Давая оценку доводу ответчика о том, что истец ФИО2 не имела права стоять на учете в качестве нуждающейся в г.Бийске в связи с тем, что она изменила место жительства 28.10.2022 на г.Барнаул, суд исходит из следующего.

Действительно, учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц. 

ФИО2 была зарегистрирована в г.Бийске по месту жительства до 28.10.2022, затем изменила место жительства в связи с приобретением жилого помещения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с порядком, установленным Правилами, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

Семья ФИО2 была включена в сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы №1 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в 2023 году, под номером 34. Указанный список был утвержден начальником управления молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края 25 ноября 2022 года.

Согласно п.28 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (письменно или в электронной форме посредством Единого портала).

Согласно п.29 Правил орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

Согласно п.31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы:

а) предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 настоящих Правил;

б) предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил.

Таким образом, поскольку заявление ФИО2 19.01.2023 было подано в связи с включением ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году, то она была вправе обратится в Администрацию г.Бийска, являющуюся органом местного самоуправления, признавшим решением о признании молодой семьи участницей мероприятия, несмотря на то, что она сменила место жительства в связи с приобретением жилого помещения.

Согласно п.33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Одним из оснований для отказа в признании семьи ФИО2 нуждающимися в жилом помещении, явилось приобретение жилого помещения не соответствующего требованиям муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске, а именно его нахождение не на территории муниципального образования – город Бийск.

Действительно, в соответствии с абз.17 раздела III муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске на 2020-2024 годы, принятой в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программой Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2020-2024 годы», приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории города Бийска.

Вместе с тем, согласно абз.2 п. 38 Правил, приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, исполнительный орган которого включил молодую семью - участницу мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты.

Таким образом, муниципальная программа по сравнению с государственной программой ограничивает нахождение приобретаемого жилья территорией муниципального образования город Бийск, что нарушает права истца, являющейся участников федеральной и региональной программ. 

В связи с изложенным суд исходит из положений федеральной программы, а именно п.38 Правил при разрешении заявленных требований, полагая, что иное нарушает права истца на получение социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что положения муниципальной подпрограммы не могут отличаться от требований федеральной программы, вступать в противоречие с федеральным законодательством, поскольку в муниципальной программой и подпрограммой по предоставления молодой семье социальных выплат урегулированы вопросы, в том числе с использованием средств федерального и регионального бюджетов, а также закрепляют организационные мероприятия в рамках реализации федеральных и региональных программ. Федеральной и региональной программой установлено ограничение на приобретения жилья в пределах соответствующего субъекта, где предоставлена выплата. 

Введенное муниципальным правовым актом города Бийска дополнительное ограничение, противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и нарушает право молодой семьи на свободу передвижения в случае приобретения жилого помещения за свой счет на территории любого муниципального образования в пределах субъекта Российской Федерации в соответствии с условиями программ государственной поддержки.

Отклоняется судом довод ответчика о том, что на момент рассмотрения спора возраст ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, превышает 35 лет, поскольку при рассмотрении настоящего спора установлена неправомерность исключения семьи ФИО2 из списка претендентов на получение социальных выплат. На момент утверждения сводного списка (25.11.2022) истец не достигла возраста 36 лет, и при условии ее оставления в списках имела право на получение социальной выплаты в 2023 году.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 несвоевременно уведомила жилищную комиссию о смене места жительства, судом отклоняются, поскольку это обстоятельство не явилось основанием для отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и исключении из числа участников программы.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд полагает установленным, что перечисленных в пункте 22 Правил оснований для отказа в признании семьи ФИО2 участницей целевой программы не установлено и на момент рассмотрения заявления право на получение субсидии семья ФИО2 сохранила.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца в полном объеме. Подлежат признанию незаконными: решение жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края №3 от 26.01.2023, утвержденное постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края №136 от 30.01.2023 об отказе семье ФИО2 ФИО12 составом семьи 2 человека в признании нуждающимися в жилом помещении для получения социальных выплат на приобретение жилья в рамкам муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске», а также решение жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края №5 от 15.02.2023 утвержденное постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края №363 от 20.02.2023 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО2 составом семьи 2 человека, исключении семьи ФИО2 составом семьи 2 человека из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» и списка молодых семей – участников государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На Администрацию г.Бийска Алтайского края возлагается обязанность: восстановить семью ФИО2 ФИО13 составом семьи 2 человека, в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в порядке очередности на день исключения; восстановить семью ФИО2 ФИО14 составом семьи 2 человека в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат по городу Бийску Алтайского края в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска Алтайского края №3 от 26.01.2023, утвержденное постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края №136 от 30.01.2023 об отказе семье ФИО2 ФИО15 составом семьи 2 человека в признании нуждающимися в жилом помещении для получения социальных выплат на приобретение жилья в рамкам муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске».

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края №5 от 15.02.2023 утвержденное постановлением Администрации г.Бийска Алтайского края №363 от 20.02.2023 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО2 ФИО16 составом семьи 2 человека, исключении семьи ФИО2 ФИО17 составом семьи 2 человека из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» и списка молодых семей – участников государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить на Администрацию г.Бийска Алтайского края обязанность восстановить семью ФИО2 ФИО18 составом семьи 2 человека, в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в порядке очередности на день исключения. 

Возложить на Администрацию г.Бийска Алтайского края обязанность восстановить семью ФИО2 ФИО19 составом семьи 2 человека в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат по городу Бийску Алтайского края в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд.

Председательствующий М.Ю. Белущенко

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2024 года.