Дело № 12-64/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 года Санкт-Петербург 

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Медведева Е.В., 

с участием защитника Модестовой Е.И.,

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, привлеченного к административной ответственности по п.2 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее – Комитет) 

<

ФИО>4 от 19.06.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

При этом установлено, что 12.06.2020 г. в 18 час. 16 мин. ФИО1 находился по адресу: 

<

...> у дома 23, на территории Приморского парка «Победы», в нарушение п.п.2.1, 2.1.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обязывающих граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 31.05.2020 не посещать парки, сады, скверы, расположенные на территории Санкт-Петербурга.

В жалобе, поданной в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга, ФИО1 просит постановление Комитета отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что он не участвовал при рассмотрении дела. СМС-извещение из Комитета ему не поступало. При вынесении постановления и не были учтены все обстоятельства. Он не находился на самоизоляции, в парке было много людей, которых не задерживали, а его с друзьями сотрудники полиции задержали. Он является студентом очного отделения, поэтому не имеет доходов и штраф 4000 рублей не имеет возможности оплатить. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Модестова Е.И. доводы жалобы поддержали, представив заверенную ООО «Скартел» детализацию смс и звонков на его номер телефона, где в период с 7:20 до 11:40 17.06.2020 года смс-извещения и звонки отсутствуют. 

При этом ФИО1 пояснил, что он только зашёл за ограждение в парк вместе с друзьями, как раздался свисток. К ним пошли сотрудники полиции, сказали им выйти из парка, что они и сделали. Потом их попросили зайти снова, сфотографировали, затем отвезли в отдел полиции, где составили протокол. Он был согласен на смс-оповещение о месте и времени рассмотрения дела, но смс не получал, о чем к жалобе приложил распечатку сведений оператора за 17.06.2020 года.

Защитник Модества Е.И. указала, что права ФИО2 существенно нарушены тем, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, не смог дать объяснения и привести свои доводы, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор отдела контроля №10 Комитета 

<

ФИО>8 пояснила, что постановление вынесено на основании поступивших в Комитет протокола об административном правонарушении с материалами дела, а также имеющихся сведений о направлении ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела, Оснований сомневаться в его поступлении ФИО1 у должностного лица при вынесении постановления не было. Представила детализацию сведений со служебного телефона №, пояснив телефон № был указан ошибочно. Смс-извещение ФИО1 было направлено 17.06.2020 года в 8:27, сведения о доставки получены не были.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 8.6.1 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121

"О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" является нормативно-правовым актом субъекта РФ, вынесенным в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктом "о-10" статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.09.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" и устанавливающим специальный для конкретного субъекта РФ меры, связанные введением режима повышенной готовности на территории г. Санкт-Петербурга и его обеспечением. 

Таким образом, нарушение предусмотренных указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга правил поведения граждан при введенном режиме повышенной готовности в данном субъекте РФ, обоснованно квалифицировано по закону этого субъекта, а именно по ч.2 ст.8.6.1 Закона N 273-70.

Соглашением между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга, утвержденным 23.04.2020 года постановлением Правительства РФ №1118-р, Министерству внутренних дел Российской Федерации передано осуществления части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в том числе предусмотренных п.2 ст.8.6.1 Закона N 273-70.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом на основании рапортов сотрудников полиции о выявлении ФИО1 на территории парка, а также фотографии ФИО1 в парке. При этом видны ограждающие полосатые ленты.

Вместе с тем, в силу положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, поскольку ст.25.15 КоАП РФ не предусматривает смс-сообщение, как способ извещения, то оно может рассматриваться только как иное средство связи и доставки, обеспечивающее фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом, из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления СМС-извещения по номеру № со служебного телефона +№ 17.06.2020 года в 08:27.

Из представленных Комитетом в судебное заседание сведений СМС-извещение направлено по указанному ФИО1 телефону со служебного номера +№ 17.06.2020 года в 08:27.

Согласно данным входящий корреспонденции на телефон ФИО1 № из ООО «Скартел» СМС-извещения со служебных телефонов Комитета в указанный день и период времени с 7:20 до 11:40 17.06.2020 года отсутствуют, как и в течение всего дня 17.06.2020 года.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку отчёта от доставке СМС-извещения не имеется, при этом доводы ФИО1 о том, что он извещения не получал, подтверждаются данными оператора связи.

Дело рассмотрено, и постановление № от 19.06.2020 года вынесено без участия ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено существенное нарушение требований ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ, в связи с чем постановление № от 19.06.2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, с учетом установленного ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения лица к административной ответственности, который истек 11 июня 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 19.06.2020 года заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности 

<

ФИО>4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п.2 ст.8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Медведева