Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Борисик А.Л.,

при секретаре Докучаевой Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4000/17 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании права собственности на жилой дом, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на жилой дом, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>

Указал, что на принадлежащем ему земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году им был возведен жилой дом лит.

<

данные изъяты> в связи с чем, он обратился к ответчику с заявлением о принятии возведенного им дома в эксплуатацию, в удовлетворении которого было отказано, поскольку принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, на которой запрещено строительство либо реконструкция объектов жилищного строительства.

Считает, что действиями ответчика нарушены его права, как собственника жилого дома, поскольку в ГКН отсутствуют какие-либо ограничения в использовании участком, в том числе сведения о нахождении его в какой-либо зоне с особыми условиями использования, тем более, что жилой дом, возведенный на принадлежащим ему участке не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Истец ФИО1 просит признать за ним право собственности на жилой дом лит. 

<

данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 3-6).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что поскольку земельный участок истца расположен на землях населенных пунктов, с вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, которые в силу закона могут использоваться для строительства индивидуальных домов, истцом не нарушены установленные действующим законодательством требования целевого использования земельного участка. Считает, что доводы ответчика о том, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, в пределах которой запрещено какое-либо строительство являются необоснованными, поскольку в ГКН отсутствуют какие-либо ограничения в использовании спорного участка по назначению, также отсутствуют сведения о его местонахождении в указанной зоне.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы №138-90 от 17.03.1990 года «Об установлении зон охраны Жостовского народного промысла в Мытищинском районе» не установлен запрет на строительство и размещение жилых домов на территории зоны охраняемого ландшафта. Более того, возведенный истцом жилой дом соответствует всем строительным и санитарным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью людей, а также степень его готовности составляет 100%. Просила заявленные требования удовлетворить (л.д. ).

Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении повестки на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94), доказательств уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, суд с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку принадлежащий истице земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, которая устанавливает режим использования данной территории, не предусматривающей строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства. Также просил рассмотреть дело его отсутствие (л.д. 85-86).

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, являлся собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, расположенных на землях населенных пунктов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровыми паспортами земельных участков (л.д. 7, 8, 12-13, 14-17).

На основании заявления ФИО1 об образовании единого земельного участка, принадлежащие ему вышеуказанные земельные участки были объединены в один земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.метров с присвоением ему кадастрового номера № расположенным на землях населенных пунктов, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 18-19, 58-60).

Судом установлено, что истцом на принадлежащем ему земельном участке возведен жилой дом лит.

<

данные изъяты>, который является самовольной постройкой, поскольку его строительство произведено без получения необходимых разрешений.

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленного Мытищинским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что разрешение на строительство 

<

данные изъяты> – жилой дом, лит.

<

данные изъяты> – подвал не предъявлено (л.д. 26-35).

Судом установлено, что ФИО1 обращался в Администрацию городского округа 

<

адрес> с заявлением о принятии в эксплуатацию возведенного им жилого дома лит.

<

данные изъяты>, в чем ему было отказано, поскольку принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, режим использования которой не предусматривает строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без согласования с органами охраны памятников (л.д. 10-11).

Как указано выше, истец просит признать право собственности на жилой дом, возведенный на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>, настаивая на том, что какие-либо ограничения в использовании земельного участка отсутствуют.

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту…

Как указано выше, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, в связи с объединением ранее принадлежащих ему земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, и площадью 

<

данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером №, расположенных на землях населенных пунктов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с ч.1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014 года установление вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, учитывая приведенные нормы закона, суд находит установленным, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № предусматривает размещение на нем объектов недвижимости, в том числе, индивидуального жилого дома.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание доводы ответчика и третьего лица о том, что принадлежащий истице земельный участок расположен в зоне охраны природного ландшафта Жостовского народного промысла, однако находит, что само по себе наличие данной охраной зоны не может служить основанием для отказа истцу в признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом.

Так, в соответствии со ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункты 4, 6, 7 статьи 56 ЗК РФ).

В силу статьи 6, статей 33 - 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

К числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится и установление зоны охраны объектов культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении зон охраны Жостовского народного промысла в 

<

адрес>» установлены границы зон (охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) Жостовского народного промысла и установлены режимы их содержания (л.д. 88).

В приложении № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, определяющем правовой режим использования земельных участков в границе зоны охраняемого ландшафта, содержатся следующие виды ограничений (запретов) права на земельные участки: захламлении территории; проведение работ, которые могут способствовать развитию эрозий почвы; повреждение форм рельефа, разрушение берегов; уничтожение и повреждение берегозащитной и почвозащитной растительности; использование водоемов и подземных вод, ведущее к изменению гидрологического режима и гидрохимического состава водоемов, уровня водного зеркала; производить дополнительные отводы под карьер. 

Запрещается без согласования в установленном порядке: прокладка коммуникаций; установка ограждений; добыча полезных ископаемых (без согласования с органами охраны и Администрации Мытищинского района); бурение скважин; мелиоративные работы.

В зоне охраняемого ландшафта предписывается: снос по мере амортизации существующих строений (производственных построек совхоза им. Тимирязева); восстановление исторической дороги, связывающей 

<

адрес> и 

<

адрес>; прекращение разработки карьера, рекультивация территории, занятой карьером, после окончания его использования (л.д. 91-92).

Таким образом, учитывая, что установленная Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ зона охраняемого ландшафта Жостовского народного промысла не устанавливает запрет на строительство зданий и сооружений, суд приходит к выводу о том, что данным Постановлением не могут быть ограничены права истца на возведение индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Кроме того, суд не может не учитывать то обстоятельство, что как на момент приобретения истцом земельных участков с кадастровыми номерами № № и их объединения в земельный участок с кадастровым номером №, так и в настоящее время в ЕГРН в отношении него отсутствуют ограничения и обременения, которыми установлен запрет на строительство, в связи с его расположением в зоне охраняемого природного ландшафта Жостовского народного промысла, что подтверждается кадастровыми паспортами на земельные участки, выпиской из ЕГРН (л.д. 12-13, 14-17, 58-60).

Более того, статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу пункта 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года N 972, сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Доказательств обращения Министерства культуры Российской Федерации либо Главного управления культурного наследия Московской области в орган кадастрового учета за регистрацией обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070120:170, принадлежащего истцу, суду не представлено.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения спора фактов и обстоятельств, суд критически относится к доводам ответчика и третьего лица о том, что истцом осуществлено строительство жилого дома на принадлежащем ей участке при наличии запрета на такое строительство, поскольку ни в сведениях ЕГРН на участок истца, ни Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ не установлены ограничения и обременения, запрещающие истцу осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Положениями ч.ч.1,2 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ. 

Частями 1,2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подп. 1,5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, если произведенные изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентов, а также в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, положения ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке без получения на это необходимых разрешений.

Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

С целью установления соответствия объекта недвижимости строительным и иным нормам и правилам, истцом во внесудебном порядке была проведена строительно-техническая экспертиза. 

Согласно заключения специалиста ООО «Экбист» (л.д. 61-81), здание индивидуального жилого дома с местоположением: 

<

адрес> (лит.

<

данные изъяты> и лит.

<

данные изъяты> построено в соответствии общими требованиями возведения домов. 

Работы и конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов (СНиП 3.04.01-87, СП 70.13330.2012, СП 29.13330.2011, СНиП 21-01-97*, СП55.13330.2011, СанПиН 2.1.2.1002-00, СП 60.13330.2012) и предоставленного проекта. Состав и размеры помещений соответствуют требованиям СП55.13330.2011.

На основании проведенного осмотра и выполненных исследований при возведении жилого дома с местоположением: 

<

адрес> (лит.

<

данные изъяты> и лит.

<

данные изъяты>) соблюдены общие требования пожарной безопасности согласно положений СНиП 21-01-97* и №384-Ф3. 

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 в целом вся конструкция жилого дома имеет нормативное техническое состояние. 

Жилой дом не представляет угрозу для жизни и здоровья людей и пригоден для эксплуатации по назначению.

Жилой дом соответствует градостроительным требованиям и не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц (л.д. 76-77).

Таким образом, самовольно возведенный жилой дом лит.А,А1 соответствует строительным, градостроительным требованиям и не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд находит возможным исковые требования удовлетворить, признать за ФИО1 право собственности на жилой дом лит.

<

данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом лит.

<

данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.метров по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца. 

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ