дело № 12-14/2024

РЕШЕНИЕ

город Кумертау 15 февраля 2024 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, по жалобе ФИО2 на постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, за то, что ФИО2, состоящий на воинском учете в военном комиссариате г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан и подлежащий призыву на военную службу, обязан был прибыть 

<

...> к 06.45 часам в военный комиссариат г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан по адресу: 

<

...>А по повестке (серии 

<

...> полученной им лично под подпись 

<

...>, для уточнения документов воинского учета, но в указанное время в военный комиссариат 

<

...> и 

<

...> Республики Башкортостан не прибыл, документы, подтверждающие уважительную причину неявки, не представил.

В жалобе ФИО2 просит признать незаконным и отменить указанное постановление, мотивируя тем, что на основании п. 2 ст. 7 Закона № 53-ФЗ уважительной причиной неявки по повестке является заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности. Он находился на амбулаторном лечении, номер 

<

...>, в связи с чем, оспариваемое постановление от 

<

...> является незаконным.

Также в жалобе ФИО2 ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления от 

<

...>.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что копия постановления военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...> получена ФИО2 

<

...>.

Жалоба на постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...> подана ФИО2 

<

...> путем сдачи в почтовое отделение, т.е. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Следовательно, срок подачи жалобы ФИО2 не пропущен, жалоба ФИО2 подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, привел доводы, изложенные в жалобе. 

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, военный комиссар города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан Х., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки не представили, не просили об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных выше должностных лиц.

Выслушав ФИО2, проверив доводы жалобы, и, исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 

<

...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 

<

...> ФИО2 в военном комиссариате г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан была получена повестке (серии 

<

...>) о явке 

<

...> к 06.45 часам в военный комиссариат г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан по адресу: 

<

...> для уточнения документов воинского учета (л.д. 18).

<

...> в 06.45 часов ФИО2 в военный комиссариат г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан по адресу: 

<

...>А не явился.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 

<

...> в отношении ФИО2 протокола 

<

...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и привлечения его 

<

...> военным комиссаром города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из протокола об административном правонарушении 

<

...>/ОП/89 от 

<

...> усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2

Вместе с тем, в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении 

<

...>. Однако, должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие ФИО2

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела), составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, из материалов дела не следует, что военным комиссаром города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные ст. 29.4 КоАП РФ.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном правонарушении невозможно.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что 

<

...> за исх. 

<

...> ФИО2 направлялось уведомление о явке 

<

...> в 11.00 часов в военный комиссариат города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан по адресу: 

<

...> для рассмотрения протокола об административном правонарушении (л.д. 15).

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено военным комиссаром города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3

<

...>.

Данных, свидетельствующих об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении 

<

...>, в представленных материалах не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу, что в данном случае ФИО2 не был извещен должностным лицом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Следовательно, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО2 с нарушением требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав ФИО2, в том числе – права на защиту. 

Указанные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Таким образом, законодатель в ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрел три безусловных основания, наличие которых свидетельствует об уважительности неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки, а также одно альтернативное основание, при котором правом признать причину уважительной обладает призывная комиссия или суд.

Из приложенного к жалобе электронного листка нетрудоспособности 

<

...> следует, что в период с 06 по 

<

...> ФИО2 находился на больничном и 

<

...> ГБУЗ РБ ГБ 

<

...> ему выдан листок нетрудоспособности. 

При рассмотрении жалобы ФИО2 судьей сделан запрос главному врачу ГБУЗ РБ Городская больница 

<

...> о выдаче ФИО2 

<

...> электронного листка нетрудоспособности 

<

...> и предоставлении сведений о наличии у него заболевания. 

Из ответа главного врача ГБУЗ РБ Городская больница 

<

...> 

<

...> от 

<

...> следует, что ФИО2 находился на амбулаторном лечении у врача-терапевта У. с 06 по 

<

...>, диагноз: 

<

...> Острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная. Был открыт лист временной нетрудоспособности. Пациентам с признаками заболевания ОРВИ (насморк, чихание, кашель, повышенная температура тела) рекомендовано избегать посещения мест массового скопления людей во избежание распространения инфекции.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие у ФИО2 

<

...> диагностированного медицинским учреждением ГБУЗ РБ Городская больница 

<

...> заболевания, что препятствовало явке ФИО2 в военный комиссариат 

<

...> и 

<

...> Республики Башкортостан.

Следовательно, причина неявки ФИО2 

<

...> в военный комиссариат 

<

...> и 

<

...> Республики Башкортостан является уважительной.

Указанное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление военного комиссара 

<

...> и 

<

...> Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара города Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3 

<

...> от 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>