дело №а-11-523/2025

УИД 53RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 02 октября 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к администрации Окуловского муниципального района о признании незаконными постановления и решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района о признании незаконными постановления и решения и обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала, что обратилась в администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу 

<

адрес>, площадь 17081 кв.м. для организации сельскохозяйственного производства. По результатам рассмотрения указанного заявления ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания отказа приведены в постановлении администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» – с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка заявленной площади без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади участка, необходимой для эксплуатации здания (сарая) и сооружений (силосных ям), и заявителем не представлено обоснований размера площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта здания (сарая) и сооружений (силосных ям), и в решении администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № – площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка и заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В собственности административного истца находится недвижимое имущество, расположенное, согласно схеме, в границе испрашиваемого земельного участка. Указание в решении на то, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка и по этой причине заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не мотивировано, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность за плату земельного участка. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО2, позволяют просить суд о признании незаконными постановления и решения администрации Окуловского муниципального района и обязании администрации Окуловского муниципального района предварительно согласовать и предоставить в собственность за плату земельный участок.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Окуловского муниципального района ФИО4 и заместитель главы администрации Окуловского муниципального района ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер ФИО6 и администрация Березовикского сельского поселения.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО3 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных объяснениях, представленных в суд, и показал, что при первоначальном обращении в ДД.ММ.ГГГГ его доверителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе по причине того, что размеры образуемого земельного участка (а первоначально испрашивались земельные участки по площади значительно меньше испрашиваемого в настоящее время) не будут соответствовать установленным требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки Березовикского сельского поселения, в связи с чем схема была изменена и площадь испрашиваемого земельного участка приведена в соответствие с минимальными размерами земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки Березовикского сельского поселения.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района и административные ответчики глава Окуловского муниципального района ФИО4 и заместитель главы администрации Окуловского муниципального района ФИО5, заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО6, представитель администрации Березовикского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района и административные ответчики глава Окуловского муниципального района ФИО4 и заместитель главы администрации Окуловского муниципального района ФИО5 с административными исковыми требованиями были не согласны, обосновали возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела. Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района в возражениях на доводы административного искового заявления, в том числе указал, что основание к отказу – несоответствие площади планируемого земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка в оспариваемом решении указано ошибочно и единственно верным является то, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6 в пояснительной записке указал, что границы образуемого земельного участка определены им согласно исторически сложившемуся порядку землепользования. Границы образуемого земельного участка площадью 17081 кв.м. определены фактически по объекту искусственного происхождения – деревянному забору, существующему на местности 15 и больше лет и проходящему от точки 1 до точки 24 согласно указанных на «Схеме ЗУ на КПТ». 

Представитель заинтересованного лица администрации Березовикского сельского поселения представил заявление, в котором указал, что не возражает против признания иска ввиду того, что предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, увеличивает доходы бюджета и показатель площади вовлеченных в хозяйственный оборот земель.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 1?, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 ЗК РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО2 является собственником здания – сарая, расположенного по адресу 

<

адрес>, и двух сооружений сельскохозяйственного производства – силосных ям, расположенных по адресу 

<

адрес>

ФИО2 обратилась в администрацию Окуловского муниципального района с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадь 17081 кв.м., в том числе приложила к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Окуловского муниципального района № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу 

<

адрес>, площадь 17081 кв.м. для организации сельскохозяйственного производства, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона СХ.3 (зона сельскохозяйственных предприятий) ввиду того, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка заявленной площади без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади участка, необходимой для эксплуатации здания (сарая) и сооружений (силосных ям), и заявителем не представлено обоснований размера площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта здания (сарая) и сооружений (силосных ям).

Решением администрации Окуловского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка и заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Окуловского муниципального района от 08 июня 2020 года № 728 (дальше по тексту – Административный регламент) установлены сроки, состав и последовательность административных процедур (действий) администрации Окуловского муниципального района при предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Окуловского муниципального района.

Пункт 2.6 Административного регламента и положения приказа Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» содержат исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Иных документов, не предусмотренных данными нормативными актами, орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя. При этом указание на необходимость предоставления заявителем документа, обосновывающего соразмерность площади испрашиваемого земельного участка объекту недвижимости, находящемуся на земельном участке, указанные нормативные акты не содержат.

Таким образом, обязанность по установлению обстоятельства соразмерности или несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка объекту недвижимости, находящемуся на земельном участке, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, лежит на администрации Окуловского муниципального района. 

Однако при рассмотрении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка вопрос о соразмерности или несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка объектам недвижимости, находящимся на указанном земельном участке, определения площади земельного участка исходя из необходимости обеспечения функционального использования расположенного на земельном участке здания и двух сооружений с учетом необходимости соблюдения предельных минимальных размеров земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки Березовикского сельского поселения, администрацией Окуловского муниципального района не разрешался. 

Документы, подтверждающие данные обстоятельства, администрация Окуловского муниципального района, на которой в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность предоставить доказательства наличия основания для принятия оспариваемых постановления и решения и соответствия содержания последних нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в материалы дела не представлено. Как следует из материалов административного дела, при рассмотрении заявления административного истца администрация Окуловского муниципального района не направляла межведомственные запросы для решения вопроса о соразмерности или несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка объектам недвижимости, не составляла акт осмотра испрашиваемого земельного участка, а переложила указанную обязанность на заявителя.

Таким образом, доказательства того, что содержание оспариваемых постановлении и решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административными ответчиками, обязанными в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать данные обстоятельства, суду не представлено.

Оспариваемый ФИО2 отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы первого в сфере земельных правоотношений, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Окуловского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Окуловский районный суд Новгородской области и ФИО2 ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2025 года.

Судья А.С. Гусева