Дело № 2-1246/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мартыновой Н.В., при секретаре судебного заседания Адрисовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 22.10.2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 27 кв. метра, в том числе жилой 18,2 кв. метра, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес>.

С 2005 г. под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками ФИО1 на основании распоряжений администрации 

<

адрес> и заключенных договоров аренды из земель населенных пунктов предоставляется земельный участок с кадастровым номером № площадью 494 кв. метра с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных технического паспорта, в 2017 г. ФИО1 выполнен жилой пристрой к основному строению общей площадью 23,3 кв. метра, в связи с чем, общая площадь жилого дома составляет 43,8 кв. метра, жилая – 35,6 кв. метра.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома в связи с отсутствием документов, указанных в части 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрация 

<

адрес>, в котором просит признать за ней право на самовольную постройку в виде реконструированного жилого 

<

адрес>, так как строение соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и интересы третьих лиц, в том числе Правила землепользования и застройки 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и представленных письменных возражениях на отзыв ответчика.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении разбирательства по делу. В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика - администрация гор. Новокузнецка ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, так как спорный жилой дома расположен в границах красных линий, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, кроме того земельный участок и жилой дом расположены в границах прибрежной защитной полосы реки Горбуниха, однако истцом не представлено доказательств того, что реконструкция жилого дома осуществлена с соблюдением требований Водного кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ), Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

Если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленных Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> «Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа», данных публичной кадастровой карты, ситуационного плана, земельный участок, предоставленный истице в аренду и жилой дом, расположены в границах «красных линий регулирования застройки», то есть на территории общего пользования, а также в границах прибрежной защитной полосы реки Горбуниха, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории. Водоохранная зона постановлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, №.ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 47 п. 4 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением № 1/6 от 31.01.2012 Городским Советом народных депутатов, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест доступного размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляют6 от индивидуальных домов, домов блокированного типа до красных линий улиц – не менее 5,0 метра, от красной линии проездов – не менее 5,0 м, от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов – не менее 5,0 м…

В соответствии со ст. 65 ч. 16 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, земельный участок и жилой дом истца не соответствуют Градостроительному регламенту, утвержденному решением № от ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 17 Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденных решением № 1/6 от 31.01.2012 Новокузнецким городским Советом народных депутатов, земельные участки, объекты капитального строительства, образованные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и расположенные на территориях, для которых установлен соответствующий градостроительный регламент и на которые распространяется действие указанного градостроительного регламента, являются несоответствующими градостроительному регламенту в случаях, когда:

- существующие виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства не соответствуют указанным в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны видам разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства;

- существующие виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства соответствуют указанным в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но одновременно данные участки и (или) объекты расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, в пределах которых указанные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства не допускаются;

- существующие параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны;

- существующие параметры объектов капитального строительства соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны, но одновременно данные объекты расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, в пределах которых размещение объектов капитального строительства, имеющих указанные параметры, не допускается.

2. Земельные участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

3. Реконструкция указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства осуществляется только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом, и при наличии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку спорное строение в 2017 году возводилось на момент действия ограничений, связанных со строительством на земельное участке, предоставленном истице в аренду, последняя должна была получить соответствующее разрешение, чего сделано не было. В связи с этим не представляется возможным узаконить возведенную истицей пристройку к жилому дома на земельном участке, расположенному в границах красных линий и водоохраной зоне реки Горбуниха. При этом истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, также не представлено доказательств того, что при реконструкции дома были приняты необходимые меры для приведения объекта в соответствие с градостроительным регламентом

Кроме того, согласно ст. 51 ГрК РФ, а также положений ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в настоящем пункте.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринял никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям ст. 222 ГК РФ и 51 ГрК РФ.

Согласно п. 9 информационного письма от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 ГК РФ», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но ен предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. 

Обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка – полномочный орган – отказал в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) со ссылкой на положения ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, которая устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка обоснован на ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, которой установлен объем документов, которые надлежит представить в полномочный орган для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказы Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка истцом оспорены не были.

Учитывая, что истицей и суду не представлены в полном объеме документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 и ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, отказы Комитета градостроительства и земельных ресурсов о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию являются обоснованными.

С учетом установленных судом обстоятельств основания для удовлетворения исковых требования ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации гор. Новокузнецка о признании права собственности на жилой 

<

адрес> в реконструированном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2018 года.

Председательствующий: