Судья Абрамян Э.Е. Дело № 12-544/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 25 ноября 2020 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе его защитника на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 21 сентября 2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 21 сентября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 2000 рублей.

В жалобе защитник Ильченко Е.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава правонарушения. Указывает, что суд незаконно переквалифицировал действия ФИО1 на статью, санкция по которой строже, ухудшив положение лица; в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не указано место совершения правонарушения.

ФИО1, его защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, к числу которых относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 18 августа 2020 г. с 19.00 до 20-30 часов, находясь в 600 метрах от ул. Березовой п. Черемза Новокузнецкого района, ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, для публичного выражения общественного мнения общественно-политического характера, направленного против строительства углепогрузочной станции, выкрикивал лозунги, активно общался с участниками публичного мероприятия, на неоднократные предупреждения сотрудников полиции с использованием звукоусиливающих средств о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, не реагировал, неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, не выполнил, чем нарушил ст. 3, п. 1 ч.3 ст. 6, п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Рассматривая дело, судья пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, из которых следует, что сотрудники полиции предупреждали участников митинга о том, что данное публичное мероприятие не согласовано, предъявляли к ним требования прекратить противоправные действия, что действия ФИО1 были неверно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судья пришел к выводу, что правонарушение со стороны ФИО1 выразилось в том, что при введении в Кемеровской области режима повышенной готовности ФИО1 в нарушение п. 3.2 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым на момент проведения 18 августа 2020 г. публичного мероприятия было приостановлено проведение на территории Кемеровской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий, участвовал в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, выкрикивал лозунги. Указанные действия ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Однако данный вывод судьи нельзя признать верным.

Судья не учел, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, который регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Тогда как объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, характеризуют действия, связанные с нарушением соответствующих правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Такие правила установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Судья не учел, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит описания события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ссылки на нарушение ФИО1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг.

Таким образом, ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение соответствующих правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, то есть за действия, которые в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указаны.

Такое нарушение требований КоАП РФ является существенным и влияет на законность постановления по делу, поэтому постановление нельзя признать законным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении дела судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2020 г. отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова