дело № 2а-1546/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Маслюк Т.А.,

при секретаре Комаровой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску №2а-1546/2020 (62RS0002-01-2020-001934-77) прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки был выявлен факт нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на ул.1-ая Красная и ул.Старореченская г.Рязани.

В рамках проведенной 23.06.2020 года совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проверки был составлен акт проверки участка автомобильной дороги по ул.1-ая Красная и ул.Старореченская г.Рязани.

Установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги по ул.1-ая Красная г.Рязани (от д.№15 корп.2 до д.№17 по ул.Старореченская г.Рязани) при двусторонней застройке в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствует тротуар. Кроме того, в нарушение п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.1-ая Красная г.Рязани отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки.

Автомобильные дороги по ул.Старореченская и ул.-1ая Красная г.Рязани являются автодорогами общего пользования местного значения, находящимся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань. Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на участке дороги по ул.1-ая Красная и ул.Старореченская г.Рязани; обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно нанести на проезжую часть по ул.1-ая Красная г.Рязани горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также обустроить тротуар на участке проезжей части при двусторонней застройке по ул.1-ая Красная г.Рязани (от д.№15 корп.2 до д.№17 по ул.Старореченская г.Рязани) в соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Маслюк Т.А. административные исковые требования поддержала и просила обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения. 

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что работы по нанесению разметки будут выполнены в срок до 01.10.2020 года, работы по обустройству тротуара в срок до 31.12.2021 года.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав помощника прокурора Московского района г.Рязани Маслюк Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» ул.1-ая Красная и ул.Старореченская г.Рязани относятся к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пп. «п» п.3 ч.1 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. «п» в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015г. №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города Администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пп. 6.3.1, 6.3.2. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Как следует из п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года №120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогам и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 на участке проезжей части при двусторонней застройке должен быть обустроен тротуар.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки было установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги по ул.1-ая Красная г.Рязани (от д.№15 корп.2 до д.№17 по ул.Старореченская г.Рязани) при двусторонней застройке в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 отсутствует тротуар. Кроме того, в нарушение п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на ул.1-ая Красная г.Рязани отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки.

Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимся в материалах дела актом проверки от 23.06.2020 года.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города Администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани законны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения указанных действий, суд полагает, что срок до 01 октября 2020 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности по нанесению разметки. Срок по обустройству тротуара, указанный административным ответчиком – до 31.12.2021 года, то есть, практически 1,5 года, им не обоснован, доказательств того, что данные работы не могут быть выполнены ранее, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, суд считает, что разумным сроком для исполнения действий по обустройству тротуара является 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на участке дороги по ул.1-ая Красная и ул.Старореченская г.Рязани

Обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани в срок до 01 октября 2020 года нанести на проезжую часть по ул.1-ая Красная г.Рязани горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки.

Обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обустроить тротуар на участке проезжей части при двусторонней застройке по ул.1-ая Красная г.Рязани (от д.№15 корп.2 до д.№17 по ул.Старореченская г.Рязани) в соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова