Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С., 

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием представителя административного ответчика - администрации МО Щекинский район - ФИО1, представителя заинтересованного лица - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2614/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-004967-02) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Щекинский район об оспаривании отказа в выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район об оспаривании отказа в выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления.

Исковые требования мотивированы тем, что жилой дом с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ). 

ФИО3 является 

<

данные изъяты> и имеет право на компенсацию расходов в размере 50% оплаты стоимости приобретаемого для отопления этого жилого дома топлива.

Указанный жилой дом отапливается с помощью печного отопления.

Компенсация указанных расходов предоставляется государственным учреждением Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области". 

Для получения такой компенсации необходимо представить справку о наличии в жилом доме печного отопления, выдаваемую администрацией МО Щекинский район.

Однако администрацией МО Щекинский район в выдаче ФИО3 такой справки было отказано со ссылкой на то, что указанный жилой дом газифицирован, газ отрезан по причине неуплаты за данную коммунальную услугу (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-3067).

ФИО3 просит суд признать такой отказ незаконным, обязать администрацию МО Щекинский район выдать указанную справку.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, полагала, что правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО3 оставила на усмотрение суда.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации предоставленного ему ст.46 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностному лицу, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ст.1 этого Федерального закона установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

С учетом положений ст.ст.13, 14, 22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ч.1).

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" утверждает единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных этой статьей, подлежащий соблюдению исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг (ч.11).

Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. № 835.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации) (п.45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся инвалиды.

В соответствии с ч.13 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в частности, оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно ч.1 ст.282 этого Федерального закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.6 той же статьи).

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области утверждено постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действие этого Положения распространяется на инвалидов (подп.15 п.1).

Компенсация указанных расходов предоставляется государственным учреждением Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (п.2 этого Положения). 

Для получения такой компенсации необходимо представить справку о наличии в жилом доме печного отопления, выдаваемую администрацией МО Щекинский район, что никем не оспаривалось.

К числу документов (сведений), необходимых для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, отнесены сведения о начислениях, о произведенных платежах и характеристиках объектов (п.18 приложения № к указанному единому стандарту).

Судом установлено, что жилой дом с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ). 

ФИО3 является 

<

данные изъяты> и имеет право на компенсацию расходов в размере 50% оплаты стоимости приобретаемого для отопления этого жилого дома топлива.

Из имеющихся в материалах дела сообщений филиала в г.Щекино АО «Газпром газораспределение Тула» следует, что указанный жилой дом газифицирован; в состав газового оборудования входят газовая плита четырехгорелочная, газовый проточный водонагреватель, отопительный газовый водонагреватель типа АОГВ; ДД.ММ.ГГГГ по заявлению абонента приостановлена подача газа в газовый проточный водонагреватель, отопительный газовый водонагреватель типа АОГВ.

Со ссылкой на то, что указанный жилой дом отапливается с помощью печного отопления и для получения такой компенсации необходимо представить справку о наличии в жилом доме печного отопления, ФИО3 обратился за получением такой справки, однако администрацией МО Щекинский район в выдаче ему такой справки было отказано со ссылкой на то, что указанный жилой дом газифицирован, газ отрезан по причине неуплаты за данную коммунальную услугу (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

С таким решением администрации МО Щекинский район суд согласиться не может, исходя из следующего.

Из буквального содержания приведенного нормативного положения, содержащегося в ч.13 ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", следует, что инвалиды имеют право на получение компенсации расходов на оплату стоимости топлива только при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Между тем, ни из содержания письма администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, ни из содержания пояснений представителя указанного лица в ходе разбирательства административного дела судом не следует, что вопрос о наличии или отсутствии в жилом доме ФИО3 центрального отопления выяснялся при рассмотрении его заявления о выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления. 

Доказательства наличия в этом доме центрального отопления в материалах дела отсутствуют.

Сведения об обследовании дома работниками этой администрации - в том числе на предмет наличия в нем центрального или печного отопления - суду не представлялись. Такое обследование не проводилось.

Установленное в жилом доме газоиспользующее оборудование для отопления жилого дома использовано быть не может, что следует из указанных сообщений филиала в г.Щекино АО «Газпром газораспределение Тула».

То обстоятельство, что этот жилой дом газифицирован, а его газоснабжение не осуществляется, в том числе в связи с нарушением абонентом обязательства по оплате потребленного газа, само по себе основанием для отказа в выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления не является.

Исходя из этого, у суда нет оснований считать, что у администрации МО Щекинский район имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО3, указанное решение следует признать незаконным, обязав указанную администрацию рассмотреть его заявление о выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления в установленном законом порядке.

Отказ в выдаче ему этой справки свидетельствует о сугубо формальном подходе этой администрации к решению вопроса об условиях реализации им права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что привело к нарушению этого его права и является недопустимым. Указанная администрация, по существу, самоустранилась от надлежащего рассмотрения заявления ФИО3 о выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления, отказала ему в выдаче такой справки по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.3).

Суд при рассмотрении дела выясняет, в частности, следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.15).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (п.17).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ч.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования ФИО3 

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к администрации МО Щекинский район об оспаривании отказа в выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Щекинский район по заявлению ФИО3 о выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), обязать указанную администрацию рассмотреть его заявление о выдаче справки о наличии в жилом доме печного отопления в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 г.

Председательствующий - подпись