Дело № 5-12/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» сентября 2018 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края СафроновА.Ю., при секретаре Плешковой В.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п.Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленному, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 14.09.2018, при проведении плановой выездной проверки, протокол, заключается в нарушении статьи 9 Федерального закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ «О промышленной безопасности») и Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее – Правила), что выразилось в том, что:

13.09.2018 в 17 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте «Рудник Степной» peг. номер А63-01955-0017, дата регистрации 26.03.2010, II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ведение горных работ осуществляется с нарушением проектной документации и плана развития горных работ на 2018 год (далее ПРГР), согласованного с Сибирским управлением Ростехнадзора, в части выполнения календарного плана и плана развития горных работ на 2018 год. Так за 8 месяцев 2018 г. планом развития горных работ запланировано:

- выполнить вскрышных работ в объеме 4029070 м3., фактически выполнено 3590482 м3, невыполнение составило - 438588 м;

- выполнить добычных работ в объеме 83830 м3., фактически выполнено 90418 м3. Перевыполнение составило - 6588 м3 (на основании справки от 12.09.2018 о планируемых и выполненных объемах вскрышных и добычных работ, подписанной главным инженером Степного рудника АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ»).

2. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» осуществляется с нарушением согласованного плана развития горных работ на 2018 год, а именно: горные работы, запланированные в IV квартале 2018г. на горизонтах + 130м., + 120м, были выполнены во II квартале 2018г. (на основании справки от 12.09.2018 о планируемых и выполненных объемах вскрышных и добычных работ, подписанной главным инженером Степного рудника АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ»).

3. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» осуществляется с нарушением параметров системы разработки проектной документации, а именно: в результате подработки предохранительных берм высота уступа в северо-западной части карьера на гор. +125 м между профильными линиями VI и VII равна 25 м, что превышает проектную высоту, равную 10м.

4. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» осуществляется с нарушением параметров системы разработки проектной документации, а именно: в результате подработки предохранительных берм высота уступа в юго-восточной части карьера на гор. +100м между профильными линиями VI и VII равна 20м, что превышает проектную высоту, равную 10м.

Дальнейшее ведение горных работ в районе профильных линий VI и VII на горизонте + 125,0 м и ниже горизонта +125,0 м. влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта.

Таким образом, по мнению автора прокола об административном правонарушении имело место нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и пунктов 19, 20 Правил, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нарушены требования п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанные пункты Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Так, согласно вышеуказанным пунктам Правил:

- ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с: проектной документацией; годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке. (пункт 19);

- проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются. (пункт 20).

Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полностью признаёт рассматриваемые обстоятельства совершения административного правонарушения, представил план по устранению нарушений, выявленных в результате выездной проверки Сибирского управления Ростехнадзора, со сроком их выполнения более года, то есть до 20.10.2019 (план утверждён главным инженером АО «Сибирь-полиметаллы» ФИО3 от 18.09.2018).

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Свидетель №1, пояснил, что он знаком с рассматриваемыми материалами, протокол об административном правонарушении составлен его коллегой верно. Кроме того, пояснил о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности указанных нарушений, и состава рассматриваемого административного правонарушения. Указал на то, что в представленном представителем АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» плане указан верный перечень мероприятий и срок их устранения, то есть до 20.10.2019.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Вышеуказанными пунктами Правил действительно закреплены требования, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Степной (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018). 

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждены материалами дела и пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности № 27-08-051 от 14.09.2018, свидетельствами о государственной регистрации АО«СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и иными материалами.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает: 

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразность назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что имеющиеся в Степном руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности. В определении лица, составившего протокол об административном правонарушении, о передаче дела судье от 14.09.2018 указано о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до максимально возможного, то есть до 90 суток. (л.д. 6)

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близком к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Представитель юридического лица и свидетель Свидетель №1 указали о том, что заявленный срок для устранения нарушений – до 20.10.2019, указанный в плане утверждённом главным инженером АО «Сибирь-полиметаллы» ФИО3 от 18.09.2018, является обоснованным. Доказательств иного суду не представлено. Вместе с тем, суд не вправе назначить размер административного наказания больший, чем указан в санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 27-08-051 от 14.09.2018 деятельность фактически приостановлена с 10 часов 30 минут 14.09.2018. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета ведения горных работ в районе профильных линий VI и VII на горизонте +125,0 м и ниже горизонта +125,0 м. на объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», за исключением работ по устранению нарушений, на срок 89 суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов