дело № 2а-164/2024

36RS0019-01-2024-000267-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «16» мая 2024 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению НАО ПКО «Первое клиентское бюро» к УФССП России по Воронежской области, Кантемировскому РОСП УФССП России по Воронежской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, суд, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным соответчикам, в котором указывает, что на исполнении в Кантемировском РОСП УФССП России по Воронежской области находится исполнительное производство № 534/23/36033-ИП, возбужденное 14.01.2023 на основании исполнительного документа № 2-606/2021, выданного Судебный участок № 1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области в отношении должника ФИО3 в пользу НАО ПКО «Первое коллекторское бюро».

06.12.2021 в соответствии с решением единственного учредителя, НАО ПКО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО ПКО «Первое клиентское бюро», 30.10.2023 года НАО «Первое клиентское бюро» сменило наименование на Непубличное акционерное общество Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро», о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц. 

Согласно данных Системы межведомственного электронного взаимодействия (далее по тексту - СМЭВ) судебный пристав-исполнитель в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» направил запросы в регистрирующие и контролирующие органы за исключением запроса в Росреестр.

Следует акцентировать внимание, что вышеуказанное исполнительное производство находится на исполнении более двух месяцев и по состоянию на дату административного иска требования исполнительного документа не только не исполнены, а более того не принят полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда, в частности не совершены действия по истребованию идентификационных данных должника у Главного управления по вопросам миграции МВД РФ для надлежащего оформления запроса в Росреестр, не направлен запрос в Росреестр, следовательно, не истребован ответ из данного регистрирующего органа.

Необходимо отметить, что, исходя из требований ч. 4 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», закрепляющей очередность обращения взыскания на объекты недвижимости, имущественные права; п. 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об исполнительном производстве», закрепляющей право на обращение взыскания на право на аренду недвижимого имущества; п. 1, 3 ч. 2 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» - сроки для привлечения специалиста для оценки недвижимого имущества и имущественных прав; глава 9 ФЗ «Об исполнительном производстве», посвященная процедуре реализации объектов недвижимости, имущественных прав на торгах, свидетельствуют о том, что действия по направлению запроса в Росреестр о предоставлении информации о зарегистрированных за должником объектов недвижимости и имущественных прав и истребованию ответа из данного регистрирующего органа являются обязательными для судебного пристава поскольку, реализация вышеуказанных норм не возможна без сведений о недвижимом имуществе (имущественном праве).

В свою очередь, из совокупности применения ст. ст. 36, 64 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять полный комплекс исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения решения суда, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а также обязан осуществлять контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

То есть судебный пристав должен был в течение двухмесячного срока истребовать информацию об идентификационных данных должника, необходимых для оформления запроса в Росреестр, запросить информацию о зарегистрированном за должником имуществе.

О том, что двухмесячного срока достаточно для направления запросов, истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, свидетельствует ч. 10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, согласно которым контролирующие и регистрирующие органы не представившие запрошенные судебным приставом сведения в течение трех дней со дня получения запроса могут быть привлечены к административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок. То есть срок для предоставления информации составляет всего 3 дня, норма 17.14. КоАП РФ позволяет истребовать сведения в принудительном порядке, из чего следует, что двух месяцев достаточно судебному приставу для реализации своих полномочий, направленных на исполнение решений суда.

Судебным приставом-исполнителем не совершены все необходимые исполнительные действия и не применены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем у административного истца есть основания полагать, что со стороны судебного пристава-исполнителя имело место незаконное бездействие, поскольку меры, применяемые к должнику, неэффективны, решение суда не исполняется.

Порядок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем судебных актов урегулирован Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что является исполнительным действием и какие исполнительные действия вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве, пунктами 22, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа вправе, в том числе в срок для добровольного исполнения, совершать отдельные исполнительные действия в виде объявления запрета на распоряжение имуществом, принадлежащим должнику (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий), включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц. Таким образом, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о запрете на регистрационные действия с недвижимостью, это означает что собственник не может им никак распоряжаться, т.е. продавать, сдавать в аренду, менять или дарить. Запрет на регистрационные действия эта та мера, которая необходима для понуждения должника к исполнению исполнительного документа.

Пунктом 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, изложенный в п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве, основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 12.07.2007 №10-п, в п. 2.2 мотивировочной части которого указано, что законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора охватывающих его право требования, с целью предотвращения, либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательств должником. В случае, когда у должника имеется имущество, значительно превышающее сумму долга, закон допускает возможность обращения взыскания на имущество, стоимость которого превышает сумму задолженности. Возможность обращения взыскания на указанное имущество вытекает из положений ч. 12 ст. 87 и ч. 6 ст. 110 Закона об исполнительном производстве, предусматривающих выплату должнику разницы между суммой, вырученной от реализации имущества, на которое обращено взыскание и суммой задолженности по исполнительному производству.

Поэтому административный истец считает, что действия судебного пристава - исполнителя должны быть направлены на арест более ликвидного имущества, независимо от размера стоимости имущества, имеющегося у должника.

Согласно абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава - исполнителя.

Однако, доказательств того, что истребовать у Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, либо у самого должника его идентификационные данные, и истребовать сведения о зарегистрированном имуществе у Росреестра было невозможно по причинам, не зависящим от судебных приставов -исполнителей, материалы исполнительного производства не содержат. Более того не является допустимым доказательством факт наличия запроса в материалах исполнительного производства, оформленного без указания идентификационных данных должника, поскольку на такие запросы от контролирующих и регистрирующих органов поступают ответы об отказе в предоставлении сведений либо резолюция в электронном формате «нет сведений».

Таким образом, административный истец приходит к выводу о том, что, вопреки требованиям ст. 13 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», судебный пристав - исполнитель в данном случае не использовали предоставленные им полномочия в соответствии с законом, что свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника, чем допустили ущемление прав и законных интересов взыскателя.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем не были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем решение суда должником исполнено не было в нарушение требований ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, в результате незаконного бездействия судебного пристава - исполнителя были нарушены права и законные интересы административного истца в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества, в том числе, установленный статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, ведет учет и контроль за ведением депозитного счета подразделения, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Следует отметить, что бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава в части надлежащего контроля за ведением исполнительного производства, не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно, влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.

Согласно ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Таким образом, взыскателем принято решение по факту бездействия судебного пристава обратиться в суд, жалоба на бездействия пристава в порядке подчиненности не направлялась.

Просит суд признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части надлежащего контроля за ведением исполнительного производства незаконным; Признать бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО2 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части своевременного направления запроса в Росреестр о зарегистрированных за должником объектов недвижимости и имущественных правах, незаконным; Признать бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО2 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части своевременного истребования ответа из Росреестра о зарегистрированных за должником объектов недвижимости и имущественных правах, незаконным; Признать бездействие судебного пристава - исполнителя ФИО2 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части своевременного направления запроса в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ о предоставлении информации об идентификационных данных должника, необходимых для оформления запроса в Росреестр, незаконным; Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части своевременного истребования ответа из Главного управления по вопросам миграции МВД РФ о предоставлении информации об идентификационных данных должника, незаконным; Признать бездействие судебного пристава –исполнителя ФИО2 Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области в части привлечения виновных должностных лиц Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, Росреестра к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок; Обязать судебного пристава – исполнителя ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса о предоставлении информации о зарегистрированных объектах недвижимости и имущественных правах, в том числе отчужденных за период с даты возбуждения исполнительного производства до даты оформления запроса и истребования ответа из Росреестра; Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса и истребования ответа из Главного управления по вопросам миграции МВД РФ.

Административный истец, административные соответчики, заинтересованное лицо о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, первым представлено письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из исследованных письменных доказательств установлено, что 14.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области ФИО2 на основании судебного приказа от 23.07.2021 года № 2-606/2021 мирового судьи судебного участка № 1 в Кантемировском судебном районе, Воронежской области возбуждено исполнительное производство № 534/23/36033-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору 

<

***> от 31.07.2013 года, в размере 14609,86 рублей, государственной пошлины в размере 292,20 рублей (л.д. 42-46).

Согласно реестру запросов по исполнительному производству № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года, направленных в автоматическом режиме без участия должностных лиц службы судебных приставов, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, следует, что 14.01.2023 года, 23.05.2023 года направлены в ГУВМ МВД России (ФМС) запросы, ответа на который не поступило (л.д. 52-60). 

Изучив материалы административного дела, доказательства представленные сторонами, суд установил, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007 года. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона РФ от 02.10.2007 года. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, 14.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области ФИО2 на основании судебного приказа № 2-606/2021, который содержит необходимые и достаточные идентификационные сведения о должнике (Ф.И.О., дата и место рождения, место жительства, идентификатор – серия, номер паспорта гражданина РФ) возбуждено исполнительное производство № 534/23/36033-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору 

<

***> от 31.07.2013 года, в размере 14609,86 рублей, государственной пошлины в размере 292,20 рублей.

В рамках исполнительного производства № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года в порядке межведомственного взаимодействия, которое осуществляется в автоматическом режиме, 14.01.2023 года, 23.05.2023 года направлялись в ГУВМ МВД России (ФМС) запросы, ответ на которые не поступили до настоящего времени, запросы в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия или ином порядке не направлялись. 

При таких обстоятельствах, суд с учетом сведений о периоде производства по спорному ИП, наличия до настоящего времени не исполненной задолженности, приходит к выводу, что в целях установления имущественного положения должника необходимы и обязательны сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, получение которых с учетом содержания полномочий судебного пристава-исполнителя возможны как в порядке межведомственного взаимодействия, так и направления запросов в письменной форме или в форме электронного документа, что в спорный период не совершено (п. 2, ч. 1, ст. 64, ч. 8, ст. 69 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия в виде истребования сведений о зарегистрированных правах, которые способствовали полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя исполнительного производства, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в соответствующей части. 

Так как в материалах исполнительного производства № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года имеются достаточные и полные идентификационные сведения о должнике, позволяющие судебному приставу-исполнителю осуществить проверку имущественного положения должника, то при таких обстоятельствах необходимости совершения исполнительного действия по истребованию из ГУВМ МВД России (ФМС) идентификационных сведений должника не имеется, поэтому бездействия судебного пристава-исполнителя в этой части административных исковых требований признанию незаконными, не подлежат. 

Учитывая выводы о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя в части не осуществления проверки имущественного положения должника путем направления в Росреестр запросов о зарегистрированных правах, суд с учетом фактических обстоятельств, свидетельствующих о причинах такого бездействия и его периоде, и как следствие этому нарушению имущественных прав и интересов взыскателя, приходит к выводу, что они возникли, в том числе вследствие не обеспечения начальником отделения – страшим судебным приставом Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области принятия мер судебным приставом-исполнителем по своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта в рамках спорного ИП, в связи с чем административные исковые в соответствующей подлежат удовлетворению (ст. 10, 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, запросы в ГУВМ МВД (ФМС) направлялись в автоматическим порядке без участия должностных лиц службы судебных приставов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую органам и организациям осуществлять информационный обмен (Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»). 

При таких обстоятельствах, суд делает вывод, что судебным приставом-исполнителем законные требования в порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к ГУ МВД России и Росреестру не предъявлялись, поэтому обстоятельства (материалы) неполучения ответов из ГУ МВД направленных путем межведомственного взаимодействия, рассмотрению в порядке предусмотренном ч. 2, ст. 28.1 КоАП РФ не подлежат вследствие отсутствия повода и основания для возбуждения дела об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя в части привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 3, ст. 17.14 КоАП РФ (ч. 1, ст. 28.1 КоАП РФ). 

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, выразившиеся в не обеспечении принятия мер судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 по своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года путем проверки имущественного положения должника и истребования сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество;

Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года в части направления запроса и истребования сведений из Росреестра о зарегистрированных за должником правах на недвижимое имущество;

Обязать судебного пристава – исполнителя Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 534/23/36033-ИП от 14.01.2023 года принять меры по истребованию из Росреестра сведений о зарегистрированных за должником правах на недвижимое имущество. 

В остальной части требования административного искового заявления НАО ПКО «Первое клиентское бюро» удовлетворению не подлежат.

Обязать судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в Кантемировский районный суд, Воронежской области и административному истцу об его исполнении.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин