УИД 76RS0020-01-2021-000199-17

Дело № 30-1-271\21

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2021г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района 

<

адрес> на постановление судьи Мышкинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., приятое в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением судьи Мышкинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района 

<

адрес> (далее – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления следует, что Комитет признан виновным в неисполнение в установленный срок предписания департамента охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о ремонте фасадов, крыши, водосточной системы выявленного объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес>.

В жалобе Комитет просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение порядка проведения проверки.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании областного суда участия не принимали, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные положения закона должны учитываться при пересоставлении протокола либо при внесении в него изменений.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола была направлена в адрес Комитета ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. департаментом охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> в адрес Комитета направлена другая копия протокола в связи с выявленными техническими ошибками, что следует из сопроводительного письма от 05.04.2021г. Их.из-1087\21. 

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих извещение Комитета о времени и месте пересоставления протокола либо внесения изменений в протокол об административном правонарушении. При этом в материалах дела отсутствует первоначально составленный протокол, на запрос суда департамент охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> не представил информацию о характере и объеме внесенных изменений. В связи с этим не представляется возможным сделать вывод о том, что внесенные исправления не повлияли на осуществление права на защиту.

При таких обстоятельствах и исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поэтому протокол об административном правонарушении, представленный в материалы дела, не может расцениваться как допустимое доказательство.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания. 

В силу изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Мышкинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., приятое в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья: В.С. Преснов