77OS0000-02-2025-012649-19 №3а-2391/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Типография «ПЭМ» об оспаривании решения ГБУ «Центр имущественных платежей» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Типография «ПЭМ» обратился в суд административным иском о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения адрес «Городской центр имущественных платежей» от 06 февраля 2025 года № 99/25 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в собственности административного истца данный земельный участок, на котором расположены шесть объектов капитального строительства (зданий), совокупная площадь которых составляет 4 378,1 кв.м согласно данным ЕГРН.

ООО «Типография ПЭМ» обратилось 09 января 2025 года в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2024.

Решением ГБУ «Центр имущественных платежей» от 06 февраля 2025 года № 99/25 отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что сведения о площади застройки земельного участка были взяты из градостроительного плана земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2021-7236, выданного Москомархитектурой 26 ноября 2021 года, в размере 15 940,4 кв.м.

В результате определения ГБУ «Центр имущественных платежей» площади застройки земельного участка в размере 15 940,4 кв.м, определение кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2022 осуществлено с применением ценообразующего фактора «корректировка на плотность застройки 2022» в размере 1,0023, а по состоянию на 01.01.2024 - с применением ценообразующего фактора «корректировка на плотность застройки 2024» в размере 1,1139.

Административный истец полагает, что Учреждение допустило ошибку в расчете площади застройки земельного участка и, как следствие, применило неверный поправочный коэффициент, что привело к ошибке при определении кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2022 и 01.01.2024.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 явился, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ГБУ «Центр имущественных платежей» фио в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом из материалов дела и объяснений представителей сторон установлено, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008006:28, площадью 5 914 кв.метров, расположенный по адресу: адрес.

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2021-7236, выданному Москомархитектурой 26 ноября 2021 года, в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства в количестве 6 единиц (данные подготовлены по материалам: выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости). Максимальная плотность строительства – 15 940,4 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01 октября 2024 года в отношении спорного земельного участка следует, что в его пределах расположено 10 объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 77:07:0008006:1107 (3 316,5 кв.м), 77:07:0008006:1113 (580,8 кв.м), 77:07:0008006:1125 (175 кв.м), 77:07:0008006:1126 (137,8 кв.м), 77:07:0008006:1052 (75,8 кв.м), 77:07:0008006:1053 (92,2 кв.м), 77:07:0008006:2986,77:07:0008006:2987,77:07:0008006:2988, 77:07:0008006:5335.

Кадастровая стоимость земельного участка на 01.01.2022 с видом разрешенного использования «4.7.1 - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (за исключением хостелов и общежитий); 5.1.2 - размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных запое, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-центров; 4.1.0 - размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)» определена в рамках статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» актом об определении кадастровой стоимости №АОКС- 77/2023/000014 от 30 января 2023 года в размере сумма.

Решением ГБУ «Центр имущественных платежей» от 14 февраля 2024 года № 123/24 кадастровая земельного участка на 01.01.2022 была пересчитана и составила сумма.

09 января 2025 года ООО «Типография ПЭМ» обратилось в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28, площадью 5 914 кв.м на даты определения 01.01.2022 и 01.01.2024 в связи с неправильным применением корректировки на плотность застройки.

Решением ГБУ «Центр имущественных платежей» от 06 февраля 2025 года № 99/25 в удовлетворении заявлений ООО «Типография ПЭМ» отказано.

Из данного решения следует, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2022 пересчитана с учетом информации о планируемой суммарной площади объектов капитального строительства 15 940,40 кв.м, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, с применением значения ценообразующего фактора «Корректировка на плотность застройки_2022» - «1.0023» и составила сумма

Кадастровая стоимость земельного участка в размере сумма определена по состоянию на 01 января 2024 года с учетом его отнесения к группе 6 адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», подгруппе 6.1 адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)» с применением корректировки на плотность застроенности в размере 1.1139.

Согласно разделу 3.7.6.1 Тома 4 Отчета No 1/2024 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории адрес, по состоянию на 01.01.2024» при наличии сведений о площади объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в нескольких источниках информации, для расчета корректировки на плотность застроенности_2024 используются сведения из источника, содержащего информацию о наибольшем значении площади объектов недвижимости.

Таким образом, при расчёте корректировки на плотность застроенности в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 по состоянию на 01.01.2022 и 01.01.2024 ГБУ «Центр имущественных платежей» была учтена планируемая суммарная площадь объектов капитального строительства - 15 940,40 кв.м, сведения о которой содержатся в градостроительном плане земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2021-7236, выданного Москомархитектурой 26 ноября 2021 года, с чем не согласен административный истец, полагая, что при расчёте такой корректировки должны быть использованы сведения о фактической площади расположенных на земельном участке зданий, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Статьей 7 Закона N 237-ФЗ установлено, что полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются, в том числе, определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии со ст. 12 Закона N 237-ФЗ в рамках подготовки к проведению государственной кадастровой оценки бюджетным учреждением осуществляются в том числе сбор, обработка и учет информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в размере рыночной стоимости.

Бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о ее предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация.

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (ст. 14 Закона N 237-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 15 Закона N 237-ФЗ публично-правовая компания в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:

1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;

2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

В силу положений ст. 21 Закона N 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

При этом ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Пунктами 16,17 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 (далее – Методические указания) предусмотрено, что для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (при наличии).

Как установлено судом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 по состоянию 01.01.2022 определена Учреждением на основании информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Москве, в соответствии ч. 7 ст. 15 Закона N 237-ФЗ в размере сумма путем отнесения его к группе 6 «Объекты административного и офисного назначения», подгруппа 6.1 «Объекты административного и офисного назначения (основная территория)».

Описание процесса оценки земельных участков, отнесенных к оценочной подгруппе 6.1, содержится в Отчете «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории адрес, по состоянию на 01.01.2022» (далее – Отчет ГКО).

Согласно пояснениям представителя административного истца для расчета кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к оценочной подгруппе 6.1, в рамках сравнительного подхода применялся метод статистического (регрессионного) моделирования, который основан на построении статистической модели оценки с использованием типового (эталонного) земельного участка (раздел 3.7.6.1 тома 4 Отчета ГКО, раздел 3.6.5, таблица 3-8 тома 3 Отчета ГКО).

В пункте 45.2 Методических указаний, разделе 3.6.3 Отчета ГКО закреплено, что метод типового (эталонного) объекта недвижимости применяется при отсутствии достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости, либо согласно требованиям Методических указаний.

При применении метода типового (эталонного) объекта недвижимости определяется стоимость объекта недвижимости в группе (подгруппе) объектов недвижимости, включенных в такую группу (подгруппу) исходя из определенной характеристики (группы характеристик).

В стоимость типового (эталонного) объекта недвижимости вносятся корректировки, учитывающие отличие ценообразующих характеристик объекта недвижимости от типового (эталонного) объекта недвижимости.

Расчет стоимости типового (эталонного) земельного участка, а также расчет корректировок стоимости объектов недвижимости при распространении на них стоимости типового (эталонного) объекта недвижимости для оценочной подгруппы 6.1 представлен в разделе 3.7.6.1 тома 4 Отчета ГКО, с которым административный истец ознакомлен.

Согласно информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2021-7236 от 26.11.2021, планируемая суммарная площадь объектов капитального строительства на земельном участке составляет 15 940,40 кв.м.

В приложении № 3 к Методическим указаниям плотность застроенности указана в качестве одного из ценообразующих факторов земельных участков.

Так, согласно п. 6 Приложения 3 к Методическим указаниям ценообразующим фактором земельного участка являются характеристики его застройки - отношение площади застройки всех зданий, сооружений к площади земельного участка; отношение общей площади всех зданий, сооружений к площади земельного участка.

В разделе 3.7.1.1 тома 4 Отчета ГКО определено, что в рамках расчетов под плотностью застройки принимается плотность застроенности земельного участка согласно Методическим указаниям – отношение общей площади всех зданий, сооружений к площади земельного участка.

Результаты расчета корректировки на плотность застройки представлены в таблице 3-15 тома 4 Отчета ГКО_2022, с которыми административный истец также ознакомлен.

Для определения указанной корректировки в пунктах 1-6 подраздела «Расчет корректировки на плотность застройки_2022 (К7)» (страницы 17-18 Отчета ГКО_2022) приводится исходная информация и допущения для построения графика зависимости корректировки на плотность застройки от показателя плотности застройки земельного участка.

На основании вышеуказанных допущений в таблице 3-14 (страница 18 Отчета ГКО_2022) приведены исходные данные для построения графика. Результаты построения зависимости приведены на графике с использованием степенной функции (рисунок 3-2 на странице 18 Отчета ГКО_2022) и имеют следующую формулу:

y = 0.7976e0.0846x, где

y – корректировка на плотность застройки;

x – плотность застройки.

В таблице 3-15 (страница 18 Отчета ГКО) представлены результаты расчета корректировки на плотность застройки, полученные путем подстановки различных значений плотности застройки в формулу. При определении кадастровой оценки объектов недвижимости используются значения корректировки на плотность застройки, приведенные в указанной таблице.

Плотность застройки земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 рассчитана следующим образом: общая адрес / площадь земельного участка (15 940,40 кв.м / 5 914 кв.м) = 2,7 и соответствует значению корректировки на плотность застройки 1,0023.

При этом для показателя «общая адрес» применены сведения, полученные из градостроительного плана земельного участка – 15 940,40 кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 по состоянию на 01.01.2022 пересчитана с учетом информации о планируемой суммарной площади объектов капитального строительства - 15 940,40 кв.м, с применением значения ценообразующего фактора «Корректировка на плотность застройки 2022» - «1.0023» и составила сумма  

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 по состоянию на 01.01.2024 определена с учетом информации о планируемом суммарной площади объектов капитального строительства - 15 940,40 кв.м, отнесения его к группе 6 «Объекты административного и офисного назначения», подгруппа 6.1 «Объекты административного и офисного назначения (основная территория)», с применением корректировки на плотность застроенности в размере 1.1136 и составила сумма

Таким образом, государственная кадастровая оценка проведена в настоящем случае в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336; в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 Учреждением были получены достоверные сведения, необходимые для расчета корректировки на плотность застройки. 

Одновременно судом не установлено наличие ошибок, допущенных Учреждением при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, в том числе несоответствия определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке, искажения данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, приведенных в статье 21 Закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в том числе в части использования недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Суд отмечает, что в силу положений ст. 7 Закона N 237-ФЗ и п.п. 16,17 Методических указаний Учреждение полномочно осуществлять сбор, обработку, систематизацию и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости во всех органах и организациях, в распоряжении которых имеется такая информация, в том числе сведений, содержащихся в учетно-технической документации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, Учреждение при определении кадастровой стоимости вправе использовать иную информацию, нежели сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, и законом не установлена приоритетность какого-либо из источников такой информации.

В этой связи суд находит необоснованным довод административного истца о том, что при расчёте корректировки на плотность застроенности необходимо учитывать исключительно площадь зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, содержащуюся в ЕГРН. 

Полученная Учреждением из градостроительного плана земельного участка информация о плотности допустимой (максимальной) застройки соответствует критерию достоверности ценообразующего фактора земельного участка в целях определения его кадастровой стоимости, и такой подход в расчете не противоречит Методическим указаниям.

При этом довод административного истца о том, что сведения о суммарной площади застройки относятся к параметрам разрешенного строительства и являются частью градостроительного регламента, по мнению суда, является ошибочным.

Согласно пункту 1.4.3.2 Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, плотность застройки земельного участка - это отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капитального строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке (в квадратных метрах), к площади земельного участка (в гектарах).

При этом данные нормы градостроительного законодательства регулируют отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, и не распространяются на отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, поэтому в данном споре неприменимы.

Одновременно суд отмечает, что заявитель не ставил под сомнение полномочия ГБУ «Центр имущественных платежей» на принятие оспариваемого решения. Суд считает, что оспариваемое решение принято Учреждением в пределах его полномочий, порядок его принятия не нарушен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «Типография ПЭМ» о признании незаконным решения ГБУ «Городской центр имущественных платежей» от 06 февраля 2025 года № 99/25 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка.

При отказе в удовлетворении административного искового заявления судебные расходы административному истцу не возмещаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Типография «ПЭМ» об оспаривании решения ГБУ «Центр имущественных платежей» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова